編者按

近日，2021年中國軍事法學(xué)論壇在陜西省西安市舉行，會(huì)上發(fā)布了國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)課題組完成的《2020年中國軍事法治發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告對(duì)2020年軍事法治建設(shè)主要成就進(jìn)行了總結(jié)梳理，并對(duì)2021年軍事法治建設(shè)前景進(jìn)行前瞻展望。本報(bào)將報(bào)告主要內(nèi)容予以摘登，以饗讀者。

□ 傅達(dá)林 譚正義 鄭琦

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，在強(qiáng)國興軍進(jìn)程中具有里程碑意義。2020年，中國軍事法治建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平法治思想，在許多方面取得重要進(jìn)展，助推國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平不斷提高。

一 2020年中國軍事法治發(fā)展主要成就

1 著眼強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)保障

軍事政策制度改革按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)國防和軍隊(duì)改革“任務(wù)書”，2020年軍事政策制度改革步入“深水區(qū)”，本年度軍事立法以軍事政策制度改革目標(biāo)任務(wù)為牽引，一大批具有基礎(chǔ)性、主干性作用的軍事法律法規(guī)相繼出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、確保國防和軍隊(duì)改革順利推進(jìn)提供了有力制度支撐。

圖為西藏山南市乃東區(qū)組織國防法宣講。

——修訂出臺(tái)國防法，確立國防和軍隊(duì)建設(shè)基本法律依據(jù)。作為國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的“龍頭法”，新修訂的國防法確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國防活動(dòng)中的指導(dǎo)地位，調(diào)整國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，充實(shí)武裝力量的任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，拓展重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策，完善國防教育和國防動(dòng)員制度，強(qiáng)化軍人地位和權(quán)益保障，充實(shí)對(duì)外軍事關(guān)系政策制度，積極回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)、提出的新需求，必將為有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

圖為武警某部組織武警法輔導(dǎo)授課。

——修訂出臺(tái)人民武裝警察法，構(gòu)建武裝警察政策制度體系基本框架。人民武裝警察法是新時(shí)代武警部隊(duì)履行職責(zé)使命的基本法律，為構(gòu)建武裝警察政策制度體系確立基本依據(jù)。新的武警法明確武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，拓展武警部隊(duì)職能使命，構(gòu)建新型武警部隊(duì)組織指揮制度，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

——制定出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》，對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》明確了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的重大問題、軍隊(duì)的黨組織和軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、軍隊(duì)黨的建設(shè)主要任務(wù)、軍隊(duì)黨的建設(shè)工作責(zé)任制和監(jiān)督保障機(jī)制等事項(xiàng)。作為全面規(guī)范軍隊(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，條例的出臺(tái)標(biāo)志著我軍黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平邁上新臺(tái)階，體現(xiàn)了我軍在構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系方面邁出關(guān)鍵一步。

——制定出臺(tái)《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度建設(shè)取得重要突破，牢固立起備戰(zhàn)打仗指揮棒。仗怎么打、兵就怎么練，打仗需要什么、部隊(duì)就應(yīng)該練什么。綱要明確了我軍未來打什么仗、怎么打仗等重大問題，是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是組織實(shí)施未來聯(lián)合作戰(zhàn)的基本法規(guī)依據(jù)，標(biāo)志著我軍對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律有了全新的認(rèn)識(shí)和把握。

——修訂出臺(tái)《軍隊(duì)后勤條例》，全面規(guī)范軍隊(duì)后勤工作，條例標(biāo)志著我軍后勤建設(shè)法規(guī)制度取得重要進(jìn)展。作為后勤領(lǐng)域的主干法規(guī)，《軍隊(duì)后勤條例》適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展和使命任務(wù)拓展，重塑軍隊(duì)后勤體系，理順后勤保障關(guān)系，健全后勤工作制度，以制度創(chuàng)新固化改革成果，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤提供重要遵循，為有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)提供有力保障。

——制定出臺(tái)《軍隊(duì)監(jiān)察工作條例（試行）》，全新設(shè)計(jì)軍隊(duì)監(jiān)察工作。條例構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、全面覆蓋的軍隊(duì)監(jiān)察體制，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席關(guān)于軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)人員行使權(quán)力情況的監(jiān)察，深入推進(jìn)軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要意義。

——制定修訂軍事教育法規(guī)制度，重塑軍事教育政策制度體系。強(qiáng)國興軍，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。2020年，軍事教育法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，中央軍委修訂出臺(tái)《軍隊(duì)院校教育條例（試行）》，制定出臺(tái)《軍隊(duì)軍事職業(yè)教育條例（試行）》，作為軍事教育領(lǐng)域主干法規(guī)，兩部條例堅(jiān)持立德樹人、為戰(zhàn)育人，形成與新體制相銜接的院校教育和軍事職業(yè)教育法規(guī)制度。2020年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的決定》，明確新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的總體要求、著力重點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制等，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，加快推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

——聚焦軍官職業(yè)化改革方向，構(gòu)建全新軍官制度體系。2020年底，中央軍委印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》以及《現(xiàn)役軍官選拔補(bǔ)充暫行規(guī)定》等配套法規(guī)。新的軍官制度體系包括1項(xiàng)基礎(chǔ)法規(guī)、8項(xiàng)主干配套法規(guī)、若干其他配套法規(guī)。實(shí)施新的軍官制度，推動(dòng)軍官制度改革落地落實(shí)，不斷推動(dòng)軍官職業(yè)化制度日臻完善、成熟定型，對(duì)加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化軍官隊(duì)伍具有重大的戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

2 聚焦練兵備戰(zhàn)職能使命

軍事訓(xùn)練和管理法治化水平不斷提高

2020年全軍上下扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，深入推進(jìn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，突出抓實(shí)依法治訓(xùn)，大力推進(jìn)訓(xùn)練領(lǐng)域改革創(chuàng)新，廣泛推進(jìn)群眾性練兵比武，軍事訓(xùn)練在緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面向前邁進(jìn)，軍事訓(xùn)練和軍事管理法治化水平實(shí)現(xiàn)躍升。

圖為海警執(zhí)法人員在轄區(qū)巡邏。

——堅(jiān)持依法治訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)經(jīng)常性中心工作，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑，是最直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。2020年1月2日，軍委主席習(xí)近平簽署中央軍委2020年1號(hào)命令，向全軍發(fā)布開訓(xùn)動(dòng)員令，全軍上下迅速掀起實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練熱潮。2020年11月25日，中央軍委軍事訓(xùn)練會(huì)議在北京召開，習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求全軍堅(jiān)持聚焦備戰(zhàn)打仗，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、科技強(qiáng)訓(xùn)、依法治訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系，全面提高訓(xùn)練水平和打贏能力。2020年，全軍深入貫徹習(xí)近平主席開訓(xùn)動(dòng)員令，全面落實(shí)《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例（試行）》，在常態(tài)化疫情防控條件下大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，推動(dòng)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)，把實(shí)戰(zhàn)要求貫穿滲透于軍事訓(xùn)練全過程各領(lǐng)域。

——強(qiáng)化制度規(guī)范，健全完善基層建設(shè)剛性規(guī)定。2020年，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，對(duì)基層建設(shè)全面進(jìn)行重構(gòu)重塑，按照對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，將基層經(jīng)常性主要工作整合為戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理4個(gè)方面，為新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)提供了基本準(zhǔn)則和依據(jù)。

——狠抓制度運(yùn)行，不斷增強(qiáng)依法治軍工作實(shí)效。2020年，瞄準(zhǔn)構(gòu)建精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，中央軍委制定或修訂《中國人民解放軍保密條例》《中國人民解放軍計(jì)量條例》《軍隊(duì)差旅費(fèi)管理暫行規(guī)定》《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》《軍隊(duì)組織編制管理?xiàng)l例（試行）》《軍旗管理規(guī)定（試行）》等管理類規(guī)范性軍事文件，長期制約我軍建設(shè)發(fā)展的管理粗放問題逐步得到解決，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的良好局面逐漸形成，依法治軍工作實(shí)效不斷增強(qiáng)。

3 明確全面從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)尺度

軍事司法和法治監(jiān)督成效顯著

2020年，軍事司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持聚焦備戰(zhàn)打仗發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新軍地協(xié)作開展公益訴訟、維護(hù)國防和軍事利益新途徑，全面推開軍事行政審判試點(diǎn)，助推治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。軍事法治監(jiān)督部門不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察法治化規(guī)范化水平，扎實(shí)開展巡視巡察，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向行業(yè)領(lǐng)域深化、向軍地交叉地帶拓展、向基層末端延伸。

圖為成都軍事檢察院開展法治軍營共建活動(dòng)。

——加強(qiáng)軍地檢察公益訴訟協(xié)作，依法保護(hù)國防和軍事利益。2020年，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，明確軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的指導(dǎo)思想和基本原則，豐富協(xié)作內(nèi)容，建立工作機(jī)制，確保軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作全面、深入、高效開展，形成共管、共治、共護(hù)國防和軍事利益的良好工作格局。

——上下一體聯(lián)動(dòng)，加大基層監(jiān)察力度。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)開展巡察工作的意見》，提出了開展巡察工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和巡察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范了巡察范圍、對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容。意見的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)強(qiáng)化法治監(jiān)督具有重要意義。軍委紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作細(xì)則》，總結(jié)固化2017年以來開展基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新成果，為健全完善聯(lián)系點(diǎn)抓建機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展、向基層延伸，為全面鍛造“三個(gè)過硬”基層提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

——落實(shí)廉政責(zé)任，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不斷壓緊壓實(shí)。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《軍隊(duì)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任規(guī)定》，圍繞管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、打破利益鏈、扎緊鐵籠子，對(duì)軍隊(duì)行業(yè)部門在行業(yè)領(lǐng)域廉政建設(shè)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)作出明確規(guī)范，通過以責(zé)促行、以責(zé)問效，著力推動(dòng)行業(yè)部門把廉政主管責(zé)任擔(dān)起來落到位。軍委紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)的幾個(gè)問題的通知》，從5個(gè)方面對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)有關(guān)問題作出細(xì)化明確、提出具體要求，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，督促和激勵(lì)干部認(rèn)真履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為。

——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度進(jìn)行重構(gòu)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫徹決策指示、組織重大決策、完成事業(yè)任務(wù)、解決矛盾問題等情況的審計(jì)，對(duì)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)具有重要意義。2020年，中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部、中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格軍地交往有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的通知》，明確了軍地交往“13個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕軍地交往中的違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果。

4 強(qiáng)化有法可依基礎(chǔ)保障

助力軍人成為全社會(huì)尊崇職業(yè)

2020年，退役軍人保障工作實(shí)現(xiàn)有法可依，撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，涉軍維權(quán)工作結(jié)合疫情防控實(shí)際創(chuàng)新方式方法，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)不斷落地落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)廣大官兵投身強(qiáng)軍事業(yè)的飽滿熱情。

——積極建章立制，加強(qiáng)退役軍人保障工作。2020年11月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過退役軍人保障法。退役軍人保障法的制定堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵(lì)相結(jié)合，內(nèi)容涵蓋退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)等方面，并重點(diǎn)關(guān)注了對(duì)參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人、作出突出貢獻(xiàn)的退役軍人的特殊優(yōu)待措施。退役軍人保障法是我國第一部關(guān)于退役軍人的專門法律，對(duì)于加強(qiáng)退役軍人保障工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)具有重要意義。

圖為退役軍人保障法學(xué)習(xí)宣貫電視電話會(huì)議。

——加大優(yōu)撫力度，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。2020年1月，退役軍人事務(wù)部與中央宣傳部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》，搭建了優(yōu)待工作的整體框架，更加注重精神褒揚(yáng)和激勵(lì)，綜合考慮優(yōu)撫對(duì)象為國防和軍隊(duì)建設(shè)所作貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)優(yōu)待，樹立貢獻(xiàn)越大優(yōu)待越多的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)待工作更加科學(xué)規(guī)范。2020年，《傷殘撫恤管理辦法》《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知（2020）》《立功受獎(jiǎng)軍人家庭送喜報(bào)工作辦法》等一批法規(guī)文件陸續(xù)印發(fā)，大力激發(fā)軍人職業(yè)尊崇感和獻(xiàn)身國防熱情斗志。

——?jiǎng)?chuàng)新方式方法，涉軍維權(quán)工作取得新成效。2020年，涉軍維權(quán)工作繼續(xù)深入推進(jìn)，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，通過排憂解難激發(fā)廣大官兵矢志強(qiáng)軍動(dòng)力熱情。2020年7月，涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”總結(jié)推廣座談會(huì)在河南省信陽市召開，總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。湖北省司法廳聯(lián)合武漢軍事法院制定下發(fā)《關(guān)于做好抗擊新冠肺炎疫情期間涉軍公共法律服務(wù)工作的十條措施》，切實(shí)解決援鄂官兵在疫情防控中遇到的涉法問題。疫情期間，各級(jí)軍事法院依托涉軍維權(quán)平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等，積極維護(hù)軍隊(duì)軍人軍屬合法權(quán)益。

5 聚焦國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐問題

軍事法治理論研究成果豐碩

2020年，軍事法治理論研究緊跟實(shí)踐發(fā)展取得一批重要研究成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國召開各類軍事法學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇和征文活動(dòng)近20次。2020年中央全面依法治國工作會(huì)議召開后，國防大學(xué)在西安立即舉辦全軍第一個(gè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”理論座談會(huì)，在軍內(nèi)外產(chǎn)生重大反響。

此外，國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)舉辦“一國兩制與國家統(tǒng)一法律問題”年度中國軍事法學(xué)論壇，舉辦“戰(zhàn)爭(zhēng)法與人類命運(yùn)共同體”首屆戰(zhàn)爭(zhēng)法國際學(xué)術(shù)（西安）論壇筆會(huì)，舉辦“后疫情時(shí)代的國際法規(guī)則”學(xué)術(shù)沙龍；陸軍工程大學(xué)組織召開首屆常規(guī)武器軍控履約國際交流合作研討會(huì)，華東政法大學(xué)組織召開第九屆中國軍事法學(xué)青年學(xué)子論壇等。

本年度軍事法學(xué)者在報(bào)刊雜志發(fā)表軍事法治研究類文章200余篇，公開出版各類軍事法教材和專著20余部。這些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和研究成果緊跟國際國內(nèi)形勢(shì)，聚焦重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，有力推動(dòng)了軍事法治研究創(chuàng)新發(fā)展。

二 2021年中國軍事法治發(fā)展前瞻展望

2020年，中國軍事法治發(fā)展亮點(diǎn)眾多、成就顯著，同時(shí)也要看到，軍事法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。站在新起點(diǎn)新征程，中國軍事法治建設(shè)緊緊圍繞我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃布局謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，圍繞推進(jìn)習(xí)近平法治思想宣傳貫徹、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍事政策制度改革、加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)法治保障、提高軍隊(duì)政法工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗質(zhì)量效能、強(qiáng)化維護(hù)官兵權(quán)益法治保障等將取得新的成效、實(shí)現(xiàn)新的躍升。

圖為北部戰(zhàn)區(qū)空軍開展法律援助軍地協(xié)作活動(dòng)。

一是持續(xù)掀起學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的科學(xué)指南和根本遵循，也是推進(jìn)依法治軍、提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的強(qiáng)大思想武器，必須在依法治軍偉大實(shí)踐中旗幟鮮明立起習(xí)近平法治思想根本指導(dǎo)地位。學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，可以預(yù)見，2021年軍事法治建設(shè)將在各領(lǐng)域全過程全面貫徹習(xí)近平法治思想，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，將逐步成為政治自覺和行動(dòng)自覺。

二是軍事政策制度改革繼續(xù)深度推進(jìn)。隨著國防法、武警法、退役軍人保障法等一批國防軍事法律相繼出臺(tái)，軍事政策制度改革進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn)。2021年，按照軍事立法規(guī)劃，包括軍人地位和權(quán)益保障法、軍事設(shè)施保護(hù)法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、國防動(dòng)員法、國防教育法、預(yù)備役人員法等在內(nèi)的一批新的國防軍事法律陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步搭建起中國特色軍事法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，為軍事法規(guī)制度體系立改廢釋壓茬推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依提供法治規(guī)范。隨著軍官職業(yè)化、軍銜制改革逐步落地，一批配套制度規(guī)定將陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施。

三是練兵備戰(zhàn)法治保障將逐步強(qiáng)化完善。2021年，隨著依法治軍深入推進(jìn)，練兵備戰(zhàn)法治保障水平必將進(jìn)一步提高。落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)指示要求，著眼全軍部隊(duì)加快構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系、全面提高訓(xùn)練水平和打贏能力，相關(guān)法治保障需求不斷加大，相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)手段建設(shè)亟須加強(qiáng)，以提高全周期、精細(xì)化訓(xùn)練管理水平，依法依規(guī)構(gòu)建具有我軍特色的新型軍事訓(xùn)練體系。此外，隨著中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)常態(tài)化開展，我軍遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)增多，亟須通過締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定等方式解決中外軍事合作中的法律問題。

四是軍隊(duì)政法工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗有望取得新成效。2021年，軍隊(duì)政法工作將進(jìn)一步聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗拓展職能，圍繞部隊(duì)軍事行動(dòng)和官兵權(quán)益維護(hù)發(fā)揮法律服務(wù)保障作用。軍事檢察機(jī)關(guān)圍繞維護(hù)國防和軍事利益提起公益訴訟探索實(shí)踐將進(jìn)一步成熟定型，相關(guān)制度規(guī)定將逐步完善，為軍事領(lǐng)域公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定規(guī)范化法治化路徑基礎(chǔ)。軍事法院著眼治軍方式深刻轉(zhuǎn)變，維護(hù)廣大官兵合法權(quán)益，軍事行政訴訟實(shí)踐將進(jìn)一步向縱深拓展，不斷提高軍事行政執(zhí)法規(guī)范化水平和軍事行政救濟(jì)力度。軍隊(duì)黨委政法委員會(huì)工作制度規(guī)范有望進(jìn)一步健全完善，為軍隊(duì)黨委政法委員會(huì)提升履職能力和工作水平奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。