■解放軍報記者 張軍勝 安普忠

8月23日，黑龍江省大興安嶺軍分區(qū)組織所屬官兵、文職人員學習新修訂的兵役法，以實際行動貫徹履行兵役法的新規(guī)定。圖為該軍分區(qū)部分官兵和文職人員學習兵役法。曹修武 攝

8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱兵役法），國家主席習近平簽署第九十五號主席令予以公布，自2021年10月1日起施行。日前，中央軍委國防動員部主要負責同志就兵役法修訂的有關(guān)問題回答了記者的提問。

【修訂背景】

時代發(fā)展 改革需要 工作實際

記者：新修訂的兵役法出臺后得到社會各界廣泛關(guān)注。這次修訂兵役法的主要背景和考慮是什么？

答：兵役法是國家軍事制度方面的重要法律，其主要功能是為規(guī)范和加強國家兵役工作，保證公民依法服兵役，保障軍隊兵員補充和儲備，為建設鞏固國防和強大軍隊提供法治保障。我國第一部兵役法于1955年7月頒布，第二部兵役法于1984年5月頒布，1998年、2009年和2011年先后3次修正。兵役法頒布施行以來，對于提高全民國防意識，保障兵役工作順利開展，推動國防和軍隊建設，發(fā)揮了重要作用。

此次修訂兵役法，主要基于3點考慮。一是貫徹習近平強軍思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，適應時代發(fā)展，服務國防和軍隊建設，聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，固化為法律規(guī)范。二是適應國防和軍隊改革的需要。深化國防和軍隊改革，我軍領導指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成整體重塑，軍事政策制度改革逐步落地，對調(diào)整完善我國公民入役、服役、退役等兵役政策制度提出新的要求，亟需對兵役法進行修訂，為推進落實改革提供法律保障。三是依法開展兵役工作的需要。隨著依法治國基本方略的實施和依法治軍、從嚴治軍的深入推進，對新時代征集高素質(zhì)兵員、吸引保留優(yōu)秀人才長期服役、妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、監(jiān)督懲處兵役違法行為等提出了新的更高要求，需要通過修訂完善兵役法，進一步提高兵役工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

【修訂過程】

調(diào)研考察 研究論證 不斷完善

記者：請談談這次修訂兵役法的主要過程？

答：2017年6月，經(jīng)國務院、中央軍委批準，由軍委國防動員部牽頭，成立修訂兵役法專班，在全國人大常委會法制工作委員會、司法部的指導下，在中央軍委辦公廳、中央軍委改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門的大力支持下，深入開展座談調(diào)研和實地考察，圍繞重難點問題進行研究論證和試點驗證，廣泛組織問卷調(diào)查，多次征求軍地各級意見建議，形成兵役法修訂草案。2020年10月至11月，經(jīng)國務院常務會議、中央軍委常務會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2020年12月至2021年8月，全國人大常委會先后進行兩次審議，在此期間，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和相關(guān)單位征求意見，面向社會公開征求意見，組織開展座談調(diào)研，反復進行修改完善，2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過。

【基本原則】

吸引入役 激勵在役 保障退役

記者：兵役法修訂遵循的基本原則是什么？

答：這次修訂兵役法，注重把握4個方面原則。一是以黨在新時代的強軍目標為根本指向。強化黨對兵役工作的統(tǒng)一領導，全面貫徹習近平強軍思想，準確把握新時代兵役工作的戰(zhàn)略定位和時代方位，著眼吸引入役、激勵在役、保障退役，對我國兵役政策制度進行創(chuàng)新設計和調(diào)整完善。二是以備戰(zhàn)打仗為有力牽引。適應打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要，調(diào)整公民服役標準條件，優(yōu)化預備役制度設計，完善戰(zhàn)時兵員動員體制，為建設精干的常備軍與強大的后備力量相結(jié)合的武裝力量、促進我軍戰(zhàn)斗力的生成提高提供政策制度保障。三是以改革創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動。適應黨和國家機構(gòu)改革、軍隊領導指揮體制改革、深化國防動員體制改革，進一步明晰軍地權(quán)責、完善政策制度、健全工作機制，加快推進新時代兵役工作創(chuàng)新發(fā)展。四是以服役光榮為鮮明導向。貫徹落實黨的十九大關(guān)于“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的決策部署，對兵役宣傳、入役宣誓、撫恤優(yōu)待、退役安置、獎懲激勵等進行統(tǒng)籌安排，把黨中央的決策部署以及軍地形成共識、實踐驗證可行的政策規(guī)定上升為法律規(guī)范，凝聚全社會熱愛國防、支持軍隊的強大合力。

【兵役制度】

突出志愿兵役制 保留義務兵役制

記者：這次修訂對兵役基本制度是怎么調(diào)整和考慮的？

答：這次修訂，將我國兵役基本制度由“實行義務兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度”，調(diào)整為“實行以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務兵役相結(jié)合的兵役制度”。主要是為適應我國的基本國情和軍士已成為士兵服役主體的基本現(xiàn)狀，在繼續(xù)保留義務兵役制基礎上，在兵役基本制度的表述中突出志愿兵役的主體地位，以適應新時代國防和軍隊建設的要求。

修訂后的兵役法，沒有對民兵進行規(guī)范，主要是考慮民兵作為武裝力量的重要組成部分，已在國防法中作出規(guī)定，下步還將專門出臺法律進行規(guī)范；調(diào)整優(yōu)化預備役制度，明確預編到現(xiàn)役部隊或者編入預備役部隊服預備役的，稱預備役人員，這有利于預備役與現(xiàn)役一體銜接，提高預備役的建設質(zhì)量。

8月21日，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人武部組織轄區(qū)青年開展兵役法相關(guān)政策宣講，進一步提升了廣大青年依法服兵役的意識。王志剛 攝

【登記征集】

規(guī)范兵役登記 聚焦征兵主陣地

記者：這次修訂對加強兵役登記工作是如何規(guī)定和考慮的？

答：兵役登記是兵役工作的一項基本制度，是國防和后備力量建設的基礎工程。這次修訂兵役法，對兵役登記的對象范圍、程序辦法、查驗核驗、信息管理等進行系統(tǒng)規(guī)范，有利于強化公民依法服兵役的責任感，發(fā)揮兵役登記作為優(yōu)質(zhì)兵員征集“蓄水池”和戰(zhàn)時兵員動員“調(diào)節(jié)器”的特殊作用。

修訂后的兵役法從3個方面對兵役登記作了新的規(guī)定。一是重新界定兵役登記類別。將兵役登記分為初次兵役登記和預備役登記，以便更好掌握公民兵役狀況和兵員潛力底數(shù)，為做好平時兵員征集、提高預備役人員編組質(zhì)量和戰(zhàn)時兵員動員奠定堅實基礎。二是完善兵役登記程序辦法。每年12月31日以前年滿十八周歲的男性公民，都應當按照兵役機關(guān)的安排在當年進行初次兵役登記；經(jīng)過初次兵役登記的未服現(xiàn)役的公民，符合服預備役條件的，兵役機關(guān)可以根據(jù)需要，對其進行預備役登記。三是規(guī)范兵役登記信息管理。明確兵役機關(guān)每年組織兵役登記信息核驗，會同有關(guān)部門對公民兵役登記情況進行查驗，確保兵役登記及時，信息準確完整。

記者：這次修訂對平時征集工作有什么新的規(guī)定和考慮？

答：這次修訂，著眼實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、打贏信息化局部戰(zhàn)爭對高素質(zhì)兵員的現(xiàn)實需要，健全征兵工作機構(gòu)，優(yōu)化征集標準條件，增加征集次數(shù)，為征集更多優(yōu)質(zhì)兵員提供支撐。修訂后的兵役法，為適應“一年兩次征兵兩次退役”改革需要，明確“全國每年征集服現(xiàn)役的士兵的人數(shù)、次數(shù)、時間和要求，由國務院和中央軍事委員會的命令規(guī)定”。針對當前大學生已成為征集新兵的主體對象，高校作為征兵工作主陣地的實際，進一步加強高校征兵組織機構(gòu)建設，明確“普通高等學校應當有負責兵役工作的機構(gòu)”，以此保障高校征兵工作有效落實。為征集更多高素質(zhì)兵員，將研究生的征集年齡放寬至26周歲，進一步拓寬軍隊缺少的、專業(yè)特殊的、地方優(yōu)勢的高學歷人才參軍入伍渠道。

【待遇保障】

入伍保留戶籍 縮小優(yōu)待金差異 拓寬安置渠道

記者：這次修訂對公民服現(xiàn)役期間的待遇保障有什么新的規(guī)定和考慮？

答：修訂后的兵役法，明確了公民入伍時保留戶籍，調(diào)整完善了義務兵家庭優(yōu)待金等政策，規(guī)定優(yōu)秀義務兵可以提前選改為軍士。明確公民入伍時保留戶籍，主要是為適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，更好地維護公民服現(xiàn)役期間的戶籍權(quán)益。調(diào)整義務兵家庭優(yōu)待金制度，明確“義務兵家庭優(yōu)待金標準由地方人民政府制定，中央財政給予定額補助”，將義務兵家庭優(yōu)待金由地方政府全額負擔，調(diào)整為由中央和地方共同負擔，有利于提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務兵家庭優(yōu)待金標準，均衡不同地區(qū)地方政府兵役負擔，縮小優(yōu)待金地區(qū)差異。規(guī)定義務兵“服現(xiàn)役期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經(jīng)批準可以提前選改為軍士”，主要是為了樹立快出人才、出好人才、人盡其才的政策導向，進一步增強義務兵隊伍吸引力，鼓勵義務兵在部隊建功立業(yè)，延攬更多高素質(zhì)人員快速進入軍士隊伍。

記者：這次修訂對退役軍人安置方面，有什么調(diào)整和考慮？

答：修訂后的兵役法明確，退出現(xiàn)役的義務兵，國家采取自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式妥善安置；退出現(xiàn)役的軍士，國家采取逐月領取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式妥善安置；退出現(xiàn)役的軍官，國家采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領取退役金、復員等方式妥善安置。這樣修改，拓寬了安置渠道，樹立服役時間越長、貢獻越大、安置越好的鮮明導向，有利于鼓勵軍人長期安心服役，解決軍人退出現(xiàn)役的后顧之憂。

【法律責任】

強化依法服役約束力 明晰職能部門法律權(quán)責

記者：此次修訂對個人和單位在兵役工作中的法律責任有哪些新的規(guī)范和明確？

答：這次修訂，在充實兵役法有關(guān)宣傳教育、監(jiān)督檢查和表彰獎勵等內(nèi)容的基礎上，進一步明確和規(guī)范了個人和單位在兵役工作中的法律責任、違法情形和處罰措施。對應征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的，以及軍人以逃避服兵役為目的拒絕履行職責或者逃離部隊，被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的，在原法規(guī)定的懲處措施基礎上，增加了“不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員”“納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒”等懲處措施。同時，還進一步規(guī)范了對違反兵役法行為的處罰程序辦法。這樣修改后，強化了對公民依法服兵役的約束力，明晰了地方政府、兵役機關(guān)和相關(guān)職能部門的法律權(quán)責界面。

【貫徹落實】

營造濃厚氛圍 嚴格依法實施 完善配套政策

記者：下一步對貫徹落實兵役法有什么考慮和建議？

答：法律的權(quán)威在于執(zhí)行。兵役工作事關(guān)國防和軍隊建設全局，也關(guān)系到千家萬戶。一是抓好學習宣傳。持續(xù)推動兵役法的宣傳解讀，讓法律的宣貫工作進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，在全社會營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。二是嚴格依法實施。軍地各級應當從政治和全局的高度，認真抓好兵役法的貫徹執(zhí)行，嚴格依法開展兵役工作。特別是各級兵役機關(guān)，要帶頭學習理解和貫徹落實法律的各項要求，為推動新時代兵役工作持續(xù)健康發(fā)展作出更大努力。三是完善配套政策。中央和國家機關(guān)、軍委機關(guān)有關(guān)部門將依據(jù)新頒布的兵役法，修訂《征兵工作條例》等相關(guān)配套法規(guī)；指導各省（區(qū)、市）制定完善下位法規(guī)政策，努力構(gòu)建軍地一體、上下貫通、左右銜接的新時代兵役政策法規(guī)體系。