■習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究中心

軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的重要講話中，把“堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個(gè)堅(jiān)持”之一，為全軍在依法治軍過程牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，確保軍事法治建設(shè)始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，指明了努力方向，提供了根本遵循。

一

黨的十八屆四中全會(huì)首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，強(qiáng)調(diào)要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，為深入推進(jìn)依法治軍明確了路線圖、時(shí)間表。此后，從軍隊(duì)黨的建設(shè)到部隊(duì)各項(xiàng)改革，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到武器裝備研發(fā)，各重點(diǎn)領(lǐng)域軍事法規(guī)始終聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，為全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力提供了精準(zhǔn)依據(jù)和有力保障。

軍隊(duì)法治傳統(tǒng)的賡續(xù)傳承。在波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視運(yùn)用法治手段規(guī)范打仗、保障打贏，制定了一系列旨在提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要法規(guī)制度。無論是政治工作條例、司令部條例、后勤條例，還是共同條令、軍事訓(xùn)練條例、軍隊(duì)裝備條例等，都堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，把提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，極大提高了不同時(shí)期我軍履行歷史使命的能力。建軍90多年來，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，注重發(fā)揮各項(xiàng)法規(guī)對戰(zhàn)斗力建設(shè)的規(guī)范和保障作用，才使我軍源源不斷地生成無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向新的勝利。

推進(jìn)依法治軍的根本指向。刑起于兵，師出以律。古今中外的軍隊(duì)，無不把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍鐵律、制勝密鑰?！秾O子兵法》明確把“法”列為兵者五事之一，強(qiáng)調(diào)“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”。習(xí)主席明確指出，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備。推進(jìn)依法治軍，就是要通過制定施行軍事法律、法規(guī)和規(guī)章，包括軍事條令、條例和各種綱要，使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在部隊(duì)真正立起來、實(shí)起來、硬起來，目的就是要提高我軍能打仗、打勝仗能力。依法治軍成效如何，最終還是要以是否有利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來檢驗(yàn)。

軍事法治建設(shè)的應(yīng)有之義。軍事法治建設(shè)涉及軍事各領(lǐng)域各方面，都是圍繞聚焦戰(zhàn)斗力、提升戰(zhàn)斗力而展開的。加強(qiáng)完善體制編制立法，在不斷優(yōu)化軍隊(duì)編成結(jié)構(gòu)中聚合戰(zhàn)斗力；制定完善與戰(zhàn)斗力直接相關(guān)的作戰(zhàn)條令，在不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力中催生戰(zhàn)斗力；健全軍事管理法規(guī)，在嚴(yán)明軍紀(jì)和提高正規(guī)化水平中涵養(yǎng)戰(zhàn)斗力；建立完善軍事教育訓(xùn)練法規(guī)體系，在依法按綱施訓(xùn)中生成戰(zhàn)斗力?？梢姡瑹o論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊(duì)組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要軍事法治驅(qū)動(dòng)保障，軍事法治本身就是戰(zhàn)斗力生成釋放的基本要素。

二

在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就是要使軍事法治建設(shè)精準(zhǔn)反映戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)軍事法治資源要素全面融入備戰(zhàn)打仗各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

立法向戰(zhàn)。法是治軍之重器，良法是善治之前提。現(xiàn)代戰(zhàn)場，智能化戰(zhàn)爭初見端倪，信息主導(dǎo)、體系支撐、聯(lián)合制勝特征明顯，影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素更多、更復(fù)雜，對軍事立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。軍事立法供給側(cè)要精準(zhǔn)對接未來戰(zhàn)爭需求側(cè)，堅(jiān)持仗怎么打、法就怎么立，持續(xù)提高軍事法規(guī)“含戰(zhàn)量”，切實(shí)使依法治軍“準(zhǔn)星”對準(zhǔn)戰(zhàn)斗力建設(shè)“靶心”。要以是否有利于戰(zhàn)斗力生成、提升和高效釋放為準(zhǔn)繩，對現(xiàn)有軍事法規(guī)制度進(jìn)行全面清理，做好立改廢釋工作。要適應(yīng)我軍使命任務(wù)由維護(hù)傳統(tǒng)安全向維護(hù)綜合安全轉(zhuǎn)變新態(tài)勢，緊前細(xì)化完善有關(guān)領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備的法律法規(guī)，服務(wù)新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力；加緊健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，為統(tǒng)籌推進(jìn)軍事行動(dòng)、展開維權(quán)斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

執(zhí)法為戰(zhàn)。“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！避娛聢?zhí)法有其特殊性，必須聚焦戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，以落實(shí)規(guī)范軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的法規(guī)為中心，優(yōu)先保障軍事斗爭準(zhǔn)備需求，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的執(zhí)法導(dǎo)向。要嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，保障戰(zhàn)時(shí)指揮和作戰(zhàn)行動(dòng)，確保戰(zhàn)時(shí)軍令暢通；深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，充分發(fā)揮軍事訓(xùn)練監(jiān)察作用，大力糾治違反軍事訓(xùn)練制度規(guī)定問題，以法治方式推動(dòng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落到實(shí)處；圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理，始終保持部隊(duì)正規(guī)秩序，確保遇有情況能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝；強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責(zé)任主體和評估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保反映戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)制度落地見效。

司法務(wù)戰(zhàn)。軍事司法要進(jìn)一步適應(yīng)改革后的體制編制運(yùn)行方式，聚焦鼓舞軍心士氣、提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，進(jìn)一步推動(dòng)建立軍人軍屬司法救助和法律援助制度，探索開展相關(guān)案件軍事行政審判和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟有效方式，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益、服務(wù)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)，激發(fā)官兵全身心練兵備戰(zhàn)的蓬勃?jiǎng)恿?。特別是要加快戰(zhàn)時(shí)軍事刑事訴訟立法，完善戰(zhàn)時(shí)軍事司法管轄制度和戰(zhàn)時(shí)軍事審判制度，為保障戰(zhàn)時(shí)指揮效率和行動(dòng)秩序提供強(qiáng)有力的軍事司法保障。

用法備戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，我軍執(zhí)行任務(wù)種類多、用兵規(guī)模大、出動(dòng)頻率高，迫切需要周密做好軍事行動(dòng)的法律服務(wù)保障工作。軍事行動(dòng)拓展到哪里，法規(guī)制度就覆蓋到哪里，法律專業(yè)人員就配置到哪里，法律服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，確保師出有名、行動(dòng)有據(jù)、處置有方。特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場高度透明、信息傳播實(shí)時(shí)迅速，混合戰(zhàn)特征日趨明顯，在軍事斗爭的各階段都要堅(jiān)持法律先行，善于開展法理斗爭，將條令條例和法規(guī)制度落實(shí)到部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)全過程，切實(shí)占領(lǐng)法理和道義制高點(diǎn)，積極營造于我有利的輿論環(huán)境，更好用法治維護(hù)國家利益、打好軍事政治仗和政治軍事仗。

三

一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，是習(xí)主席把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)對我軍提出的重要原則。全軍官兵要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這一精神上來，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、強(qiáng)制和保障作用，使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落在實(shí)處。

強(qiáng)化法治信仰使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)深入人心。備戰(zhàn)打仗始終是我軍的主責(zé)主業(yè)，一切工作都要以服務(wù)備戰(zhàn)打仗為中心。通過深入開展法治教育，引導(dǎo)廣大官兵進(jìn)一步樹立依法治軍、從嚴(yán)治軍理念，不斷強(qiáng)化法治信仰，牢固“戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊(duì)就是戰(zhàn)斗隊(duì)，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力”思想，讓戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)深扎官兵心田、融入靈魂血脈、植根軍隊(duì)肌體。軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、為戰(zhàn)抓訓(xùn)，落實(shí)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)要求，依照各項(xiàng)法規(guī)制度抓訓(xùn)練，精準(zhǔn)對標(biāo)新大綱細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、定實(shí)措施，把對法治的信仰轉(zhuǎn)化為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)廣大官兵在從嚴(yán)從難的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中錘煉過硬戰(zhàn)斗本領(lǐng)。

運(yùn)用法治方式為戰(zhàn)斗力建設(shè)松綁減負(fù)。近年來，隨著反“四風(fēng)”的深入推進(jìn)，軍隊(duì)“五多”問題有所遏制，但有些問題還未得到根本解決，存在花樣翻新、隱形變異現(xiàn)象，分散官兵練兵備戰(zhàn)精力，沖擊主責(zé)主業(yè)，制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。各級在貫徹依法治軍戰(zhàn)略的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步固牢戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》等法規(guī)制度，切實(shí)以解決“五多”問題為突破口，樹起依法治軍的“立信之木”。要著力運(yùn)用法治方式糾治與戰(zhàn)斗力建設(shè)無關(guān)的繁文縟節(jié)，發(fā)揮好法規(guī)制度的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，真正以法的剛性約束、硬性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)官兵把主要心思和精力聚焦到練兵備戰(zhàn)、矢志打贏上。

健全法治環(huán)境讓戰(zhàn)斗力要素活力迸發(fā)。戰(zhàn)斗力是由人、武器裝備和人與武器裝備的結(jié)合等基本要素構(gòu)成，對于其中任何一個(gè)要素的激活都會(huì)使戰(zhàn)斗力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。要抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，持續(xù)出臺讓官兵有更多獲得感的法規(guī)制度，確保軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，持續(xù)激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要健全有利于釋放創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力的法規(guī)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍委人才工作會(huì)議精神及其配套政策法規(guī)，大幅提高官兵聯(lián)合素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，努力營造人人謀戰(zhàn)研戰(zhàn)、個(gè)個(gè)務(wù)戰(zhàn)備戰(zhàn)的法治環(huán)境，激活戰(zhàn)斗力建設(shè)的“一池春水”。

（執(zhí)筆：董永在、徐國政）