■譚正義 姬娜

習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表的重要講話中，鮮明提出全面把握依法治軍戰(zhàn)略的“八個(gè)堅(jiān)持”，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系。著眼于全面加強(qiáng)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，對(duì)于加快治軍方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐和引領(lǐng)作用。

一

堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是深入推進(jìn)全面依法治軍的核心任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力法治保障。

全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。法治是治國(guó)理政的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤子，把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，鮮明提出構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，強(qiáng)調(diào)要圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治軍是全面依法治國(guó)的重要組成部分，中國(guó)特色軍事法治體系也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施的內(nèi)在要求，對(duì)深入推進(jìn)依法治軍起著重要指引作用。

推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和總抓手。在建設(shè)法治國(guó)家總體布局中，黨中央把依法治軍納入全面依法治國(guó)一體籌劃一體推進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治軍作出重要部署，中央軍委專門制定新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定。全面推進(jìn)依法治軍是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中需要有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系。中國(guó)特色軍事法治體系的構(gòu)建遵循法治運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律，從法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等方面對(duì)軍事法治建設(shè)提出目標(biāo)要求，形成閉環(huán)鏈路，明確了推進(jìn)依法治軍實(shí)踐創(chuàng)新的任務(wù)和方向。

實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)全軍官兵不懈努力，依法治軍實(shí)踐取得重大進(jìn)展，中國(guó)特色軍事法治體系建設(shè)成就卓著。軍事政策制度改革順利推進(jìn)，具有我軍特色的軍事法規(guī)制度體系不斷健全完善。治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，法治對(duì)強(qiáng)軍事業(yè)的引領(lǐng)和保障作用更加凸顯。調(diào)整組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委和軍委審計(jì)署，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。全軍官兵法治信仰和法治思維進(jìn)一步牢固樹(shù)立，尊崇法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面蔚然成風(fēng)。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，既是確保軍隊(duì)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)、確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保證，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)的必然要求。

二

中國(guó)特色軍事法治體系是按照法治運(yùn)行機(jī)理構(gòu)成的、體現(xiàn)我軍依法治軍主要環(huán)節(jié)和基本要素的體制機(jī)制的有機(jī)整體?？茖W(xué)理解和把握中國(guó)特色軍事法治體系的組成要素，對(duì)于全面抓好依法治軍各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作起著重要指引規(guī)范作用。

構(gòu)建完善的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度體系是以軍事法律、軍事法規(guī)、軍事規(guī)章為主體，以軍事規(guī)范性文件和基層管理規(guī)定為補(bǔ)充的制度規(guī)范體系。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，我軍已經(jīng)構(gòu)建起反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)制度體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入法治軌道。但是，我軍法規(guī)制度不健全不配套問(wèn)題還不同程度存在，立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待提高。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)必須實(shí)現(xiàn)有法可依，構(gòu)建與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng)，與深化國(guó)防和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律體系相銜接的覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)效的軍事法規(guī)制度體系。

構(gòu)建完善的軍事法治實(shí)施體系。軍事法治實(shí)施體系是軍隊(duì)各級(jí)貫徹軍事法規(guī)制度的一系列方式方法和制度機(jī)制。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。完善的中國(guó)特色軍事法治體系，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)確保軍事法律法規(guī)能夠得以全面實(shí)施的系統(tǒng)。要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，提高法規(guī)制度的權(quán)威性和約束力，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求不斷推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，依法規(guī)范各級(jí)職能權(quán)限，嚴(yán)格依照法規(guī)制度履職盡責(zé)，按照法治要求實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

構(gòu)建完善的軍事法治監(jiān)督體系。“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！币塾谏钊胪七M(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。軍事法治監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，通過(guò)編密扎緊制度的籠子，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能，有力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，強(qiáng)化軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法等專門監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究，完善責(zé)任追究類別、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和程序規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)行為零容忍。

構(gòu)建完善的軍事法治保障體系。軍事法治保障體系是軍事法治體系的重要支撐，涵蓋軍事法治理論、軍事法治人才、軍事法治文化建設(shè)等要素，通過(guò)相關(guān)保障要素的綜合作用，為軍事法治體系健康運(yùn)行提供理論指導(dǎo)、人才支撐和文化滋養(yǎng)。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，要求構(gòu)建完善的軍事法治保障體系，以形成具有我軍特色的軍事法治學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系為抓手推進(jìn)軍事法治理論創(chuàng)新，以打造一支德法兼修、姓軍為戰(zhàn)的高素質(zhì)新型軍事法治人才隊(duì)伍為目標(biāo)推進(jìn)軍事法治人才培養(yǎng)，以建設(shè)人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營(yíng)為牽引大力培塑先進(jìn)軍事法治文化。

三

全面推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、銳意創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

深化軍事立法工作。建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要打好政策制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿立法全過(guò)程，堅(jiān)持立改廢釋并舉，盡快形成與新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和運(yùn)行管理模式相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，深入開(kāi)展立法調(diào)研和論證，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和操作性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。做好法規(guī)制度實(shí)施工作，明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，細(xì)化完善各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強(qiáng)化制度剛性約束，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以紀(jì)律建設(shè)為核心，嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律。強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃剛性約束，依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展工作，落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責(zé)任主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保法規(guī)制度落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要著眼形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督無(wú)縫銜接，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，通過(guò)個(gè)案查處檢視權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的漏洞，及時(shí)完善制度機(jī)制，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。緊盯基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，依法依規(guī)查處糾治官兵身邊的“微腐敗”，培塑清爽干凈、健康向上的基層風(fēng)氣。堅(jiān)持和完善“三大民主”，暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。切實(shí)立起黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任，以法治思維和嚴(yán)實(shí)作風(fēng)履行監(jiān)督職責(zé)，敢于較真碰硬、刀口向內(nèi)，形成露頭就打、絕不姑息的高壓態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)軍事法治理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和法治文化建設(shè)。積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事法治理論建設(shè)，緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要深化軍事法治問(wèn)題研究，創(chuàng)新科研機(jī)制，激發(fā)科研活力，為軍事法治實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。加強(qiáng)軍事法治人才培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，大力發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加緊培養(yǎng)一批精通外國(guó)法、國(guó)際法的高素質(zhì)涉外軍事法治人才。發(fā)展先進(jìn)的軍事法治文化，積極吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方軍事法治文化建設(shè)有益成果，涵養(yǎng)尊崇法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好文化環(huán)境，為法治軍營(yíng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）