■劉征 徐亞濤

毛澤東關(guān)于精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題給謝覺(jué)哉、陳正人的信。（1942年）圖片來(lái)源：中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，八路軍、新四軍在開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建抗日根據(jù)地和發(fā)展部隊(duì)等方面取得了很大成績(jī)。但由于人力、物力和財(cái)力有限，敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入嚴(yán)重困難階段。部隊(duì)龐大、機(jī)關(guān)臃腫，兵多難養(yǎng)的矛盾日益突出，根據(jù)地面臨極大的生存危機(jī)。

為了應(yīng)對(duì)困局，減輕老百姓負(fù)擔(dān)，中共中央一方面號(hào)召開(kāi)展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，一方面實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

一

1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議在延安舉行。毛澤東出席開(kāi)幕式并發(fā)表演講，批評(píng)不善于同黨外人士合作的狹隘的關(guān)門主義和宗派主義作風(fēng)，號(hào)召黨員要和黨外人士合作，鼓勵(lì)大家多提意見(jiàn)。時(shí)任米脂縣參議會(huì)議長(zhǎng)、邊區(qū)參議員的開(kāi)明紳士李鼎銘與其他10名參議員響應(yīng)毛澤東號(hào)召，根據(jù)邊區(qū)群眾幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際情況，聯(lián)名提出《政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象》議案，同時(shí)提出5條具體實(shí)施建議。

議案一經(jīng)提出就招來(lái)一些反對(duì)聲音，指出該議案有礙軍隊(duì)建設(shè)和民主政權(quán)的鞏固發(fā)展。毛澤東知道后非常重視，他把整個(gè)提案抄到自己的本子上，重要的地方用紅筆圈起，并在一旁加了一段批語(yǔ)：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！痹诿珴蓶|的肯定和說(shuō)服下，11月18日，大會(huì)通過(guò)提案并成為邊區(qū)政府的決議。毛澤東后來(lái)說(shuō)：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的；他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了。”

11月27日，參議會(huì)閉幕后的第6天，邊區(qū)政府召開(kāi)第一次政務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論貫徹執(zhí)行精兵簡(jiǎn)政的問(wèn)題。會(huì)上，李鼎銘重申了該案的要義，謝覺(jué)哉、蕭勁光分別就精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題提出建議。會(huì)議決定設(shè)立由劉景范、高自立、周文、周興、南漢宸組成的邊區(qū)“編整委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)邊區(qū)各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)裁并及人員編制等工作，并定于12月15日以前擬出精簡(jiǎn)方案，年底辦妥，翌年1月1日起實(shí)行。

12月初，邊區(qū)政府第二次政務(wù)會(huì)議再次重點(diǎn)討論精簡(jiǎn)方案問(wèn)題，初步確定了各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、群眾團(tuán)體裁減人數(shù)，以及相關(guān)部門的調(diào)整、精簡(jiǎn)問(wèn)題，會(huì)后分別以訓(xùn)令和指示信的形式，向各廳、院、處和各專署、縣府發(fā)出決策部署。精兵簡(jiǎn)政開(kāi)始在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施。

邊區(qū)機(jī)關(guān)率先示范，迅速展開(kāi)行動(dòng)。至12月20日，邊區(qū)民政廳精簡(jiǎn)工作基本完成；22日，邊區(qū)政府保安處精簡(jiǎn)完成；24日，邊區(qū)政府財(cái)政廳精簡(jiǎn)完成；26日，邊區(qū)政府建設(shè)廳精簡(jiǎn)完成；28日，邊區(qū)高等法院精簡(jiǎn)完成，邊區(qū)銀行總分行也精簡(jiǎn)就緒；30日，邊區(qū)保安司令部開(kāi)始實(shí)行精簡(jiǎn)……同月25日，清澗縣政府召開(kāi)會(huì)議部署精簡(jiǎn)工作，成為邊區(qū)第一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的縣級(jí)政府。

二

為了貫徹中共中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的精神，毛澤東多次致電華北、華中各抗日根據(jù)地，要求他們下決心實(shí)行徹底的精簡(jiǎn)，否則“弄到民困軍愁，便有坐斃危險(xiǎn)”。毛澤東的一系列指示和部署，對(duì)邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地的工作起到重要的推動(dòng)作用。

在中央持續(xù)指導(dǎo)和陜甘寧邊區(qū)的影響帶動(dòng)下，晉察冀、晉冀魯豫等抗日根據(jù)地先后開(kāi)始精兵簡(jiǎn)政。

1942年1月15日起，晉察冀軍區(qū)開(kāi)展了縮編主力、加強(qiáng)地方武裝和民兵建設(shè)等工作。整編后，軍區(qū)總兵力由1940年底的近11萬(wàn)人減至9.5萬(wàn)人，民兵由1941年底的30萬(wàn)人增至約40萬(wàn)人。晉冀魯豫軍區(qū)精簡(jiǎn)整編工作與晉察冀軍區(qū)同時(shí)展開(kāi)，除充實(shí)戰(zhàn)斗部隊(duì)、加強(qiáng)地方武裝外，還著力做好部分人員的送校學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)業(yè)工作。八路軍第129師對(duì)編余人員根據(jù)不同情況劃定了4條標(biāo)準(zhǔn)，分別是參加革命斗爭(zhēng)5年以上者、家在根據(jù)地以內(nèi)者、家在根據(jù)地以外或在敵占區(qū)者，以及其他情況者，不同情況處理方式不同。為了穩(wěn)定軍心，第129師還規(guī)定，對(duì)于所裁汰人員應(yīng)“妥為資潛回籍與適當(dāng)安置，特別是對(duì)抗戰(zhàn)有功的老年同志與殘廢同志，尤應(yīng)鄭重處理，否則破壞政治影響”。經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)，八路軍第129師、晉冀魯豫軍區(qū)成功達(dá)到中央提出的精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將黨政軍脫產(chǎn)人員控制在全區(qū)人口的3%以下。

1941年11月，晉西北軍區(qū)召開(kāi)軍分區(qū)首長(zhǎng)以上干部會(huì)議，討論中共中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的指示，結(jié)合軍區(qū)具體情況制定了部隊(duì)精簡(jiǎn)計(jì)劃和編余人員處理原則。翌年2月，軍區(qū)又對(duì)精簡(jiǎn)整編工作進(jìn)行了調(diào)整部署。八路軍第120師師部專門組成工作組，分頭下到第358、第359旅和大青山支隊(duì)進(jìn)行深入動(dòng)員，指導(dǎo)開(kāi)展整編工作。至3月，晉西北軍區(qū)主力部隊(duì)由3.9萬(wàn)人精簡(jiǎn)為3.5萬(wàn)人，裁減公務(wù)人員731名，八路軍第120師和新軍部隊(duì)共減少伙食單位118個(gè)。

1942年4月中旬，中共山東分局和山東軍政委員會(huì)也展開(kāi)整編，將一切領(lǐng)導(dǎo)集中于山東分局，下設(shè)軍政委員會(huì)；山東縱隊(duì)第1旅劃歸八路軍第115師建制；八路軍第115師師部、山東縱隊(duì)隊(duì)部和山東分局合署辦公，機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)1/3（約0.35萬(wàn)人）。

三

精兵簡(jiǎn)政工作開(kāi)展一段時(shí)間后，不斷有問(wèn)題暴露出來(lái)。毛澤東與黨內(nèi)外人士多次溝通后，認(rèn)為主要癥結(jié)在于調(diào)查研究做得不夠，應(yīng)進(jìn)行全面精密的分析，拿出切實(shí)的舉措來(lái)。

1942年4月9日，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第二次全體會(huì)議，對(duì)前一階段精兵簡(jiǎn)政進(jìn)行了總結(jié)。會(huì)議還接受了李鼎銘等人的建議，兼顧軍政民三方利益，邀請(qǐng)黨與軍隊(duì)方面參與編整委員會(huì)并加強(qiáng)其職權(quán)，籌備開(kāi)展第二階段的工作。

4月22日，中共中央書記處發(fā)出關(guān)于總結(jié)精兵簡(jiǎn)政經(jīng)驗(yàn)的通知，指出了各地區(qū)第一階段工作中存在的普遍性問(wèn)題。

8月22日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上就整頓三風(fēng)、精兵簡(jiǎn)政和陜甘寧邊區(qū)工作問(wèn)題發(fā)言，指出：總的目標(biāo)就是整頓三風(fēng)、精兵簡(jiǎn)政；辦法是五整，即整軍、整政、整黨、整財(cái)、整關(guān)系；中央和軍委要以工作和教育作為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行大整。

29日，中共中央政治局會(huì)議正式通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定9月1日發(fā)出，作為整風(fēng)文件。會(huì)上，毛澤東提出精兵簡(jiǎn)政的目的是“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、節(jié)約、反官僚主義”，并指出“精兵簡(jiǎn)政”是一個(gè)政策，牽涉到軍民關(guān)系、軍事建設(shè)、行政效能、工作作風(fēng)、財(cái)政政策等各方面，關(guān)系到根據(jù)地的存亡。

9月7日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東撰寫的社論《一個(gè)極其重要的政策》，闡述精兵簡(jiǎn)政的必要性和重要性?！笆裁词强谷蘸酱窈蟮陌到改?？就是抗戰(zhàn)最后階段中的物質(zhì)方面的極端嚴(yán)重的困難……今后的物質(zhì)困難必然更甚于目前，我們必須克服這個(gè)困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡(jiǎn)政……假若我們還要維持龐大的機(jī)構(gòu)，那就會(huì)正中敵人的奸計(jì)。假若我們縮小自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡(jiǎn)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)適合戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會(huì)被敵人戰(zhàn)勝，而要最后地戰(zhàn)勝敵人?！币罁?jù)這種分析，毛澤東強(qiáng)調(diào)“精兵簡(jiǎn)政”是克服困難的“一個(gè)極其重要的政策”。

12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》，強(qiáng)調(diào)了精兵簡(jiǎn)政的迫切性，要求部隊(duì)實(shí)行徹底的精簡(jiǎn)，而不是小的不痛不癢的精簡(jiǎn)。指示還指出，除特殊情況外，各部隊(duì)原則上不再補(bǔ)兵；作戰(zhàn)損失后，連、營(yíng)、團(tuán)兩個(gè)并為一個(gè)，旅的番號(hào)撤銷一部分，軍區(qū)、軍分區(qū)許多性質(zhì)相類似的機(jī)關(guān)合并辦公；全軍精簡(jiǎn)后，做到“量小而質(zhì)精，更有戰(zhàn)斗力”。

遵照中央指示精神，各抗日根據(jù)地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際分別開(kāi)展了第二次、第三次甚至第四次精簡(jiǎn)，歷時(shí)2年多，至1944年基本完成。

“精兵簡(jiǎn)政”對(duì)抗日根據(jù)地克服嚴(yán)重困難，完善政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，成為抗日根據(jù)地的“十大政策”之一。