■蘇新波

“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法?！眳栃蟹ㄖ巍?yán)肅軍紀(jì)，依法帶兵、規(guī)范用權(quán)，是建軍治軍的永恒鐵律，也是建強(qiáng)基層的基本規(guī)律。

法紀(jì)貫之于基層則基層穩(wěn)，風(fēng)氣正之于基層則基層興。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，我軍正是唱著“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，秉持“一靠理想、二靠紀(jì)律”，依法治軍、依法治權(quán)，使廣大官兵始終保持令行禁止的作風(fēng)和一往無前的士氣，使基層部隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。從基層建設(shè)的實(shí)踐看，只要各級依法帶兵、規(guī)范用權(quán)，嚴(yán)之得法、嚴(yán)之有據(jù)，就能帶出響當(dāng)當(dāng)、過得硬、能打仗的部隊(duì)，推動(dòng)基層建設(shè)向更高水平發(fā)展。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍?！边@辦法那辦法，依法帶兵就是好辦法；這有效那有效，規(guī)范用權(quán)才是真有效。近年來，從《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》，到《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》，全軍深化基層風(fēng)氣整肅治理，一系列法規(guī)制度為依法帶兵、規(guī)范用權(quán)提供了基本遵循，一整套有效措施讓基層部隊(duì)治軍理念、治軍方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，法治信仰、法治思維日益深入人心，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的嶄新氣象初步呈現(xiàn)。

“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為?！彪m然全軍基層部隊(duì)依法帶兵和規(guī)范用權(quán)總體是好的，但也要看到，重人治、輕法治現(xiàn)象依然不同程度存在。有的把法治當(dāng)成“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，違規(guī)用權(quán)、任性用權(quán)、隨意用權(quán)；有的以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法，出現(xiàn)“黑頭不如紅頭，紅頭不如白頭，白頭不如口頭”等問題；有的簡單粗暴、不講科學(xué)，搞土政策土規(guī)定，一人超假取消所在單位全部臨時(shí)外出名額，訓(xùn)練成績落后就罰站崗哨，等等。這些都是典型的長官意志、人治思維，必須徹底糾治。

“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治?！比酥嗡季S屢治不絕、根深蒂固，與法治精神相去甚遠(yuǎn)，與法治軍營建設(shè)的要求背道而馳，長此以往必將給基層建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不良影響。法治必須被信仰，否則就形同虛設(shè)。涵養(yǎng)依法帶兵、規(guī)范用權(quán)新風(fēng)，首先要讓法治精神、法治理念進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，將基層帶兵人對法治的信仰內(nèi)化為文化素養(yǎng)、思維習(xí)慣，外化為依法辦事、依法履職的工作方式、行為準(zhǔn)則。沒有這一條，依法帶兵、規(guī)范用權(quán)就是一句空話。

“令在必信，法在必行?！狈ㄖ蔚纳υ谟趫?zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。再好的法規(guī)制度，若梗阻在落地生根的“最后一公里”，也是毫無意義的一紙空文。“法”是行為準(zhǔn)則，“治”是前提保證，“嚴(yán)”是根本要求。我軍關(guān)于依法帶兵、規(guī)范用權(quán)方面的法規(guī)制度體系完善、內(nèi)容充實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是要不折不扣地抓好落實(shí)?；鶎訋П酥挥袌?jiān)持依法從嚴(yán)管理部隊(duì)，科學(xué)運(yùn)用法治方式調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾、破解難題，善于運(yùn)用法治的“放大鏡”和“顯微鏡”，把不合法、不得法、不依法的問題解決在萌芽狀態(tài)，才能真正把“紙面上的法規(guī)”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法規(guī)”。

鄧小平同志曾講：“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”能否依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)，檢驗(yàn)政治意識(shí)和紀(jì)律觀念，考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)精神和抓建能力。針對隨意任性施懲、安排戰(zhàn)士搞額外服務(wù)保障、集資攤派購物等濫用權(quán)力行為，基層帶兵人要認(rèn)真對照檢視、深入查糾，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格厘清責(zé)任范圍、嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越法定權(quán)限、逾越紀(jì)法底線，做到標(biāo)準(zhǔn)把握上防過度、措施使用上防過滿、工作方法上防過頭，確?；鶎咏ㄔO(shè)各項(xiàng)工作始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

知責(zé)明規(guī)，方能致遠(yuǎn)。當(dāng)前，我軍基層建設(shè)面臨許多新情況新問題，基層官兵的認(rèn)知水平、思維方式、行為習(xí)慣發(fā)生顯著變化?；鶎訋П艘岩婪◣П?、規(guī)范用權(quán)作為履行使命的職責(zé)要求、增強(qiáng)素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要、解決問題的基本手段，牢固樹立“法規(guī)制度最權(quán)威”“依法辦事最科學(xué)”“敬畏法度最自由”等觀念，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，時(shí)時(shí)處處事事以“法”為先、以“法”為師、以“法”為矩，真正把基層鍛造成律令如鐵、正氣充盈的戰(zhàn)斗集體。

（作者單位：71602部隊(duì)）