□本報(bào)記者 廉穎婷

□本報(bào)通訊員 劉志忠 王登峰

近日，2022年中國(guó)軍事法學(xué)論壇在國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)舉辦，論壇圍繞“戰(zhàn)時(shí)軍事司法制度的理論與實(shí)踐”主題展開(kāi)研討交流。

為提高戰(zhàn)時(shí)軍事司法質(zhì)效，發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)軍事司法服務(wù)備戰(zhàn)打仗的作用，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者著眼新時(shí)代軍事斗爭(zhēng)特點(diǎn)，聚焦戰(zhàn)時(shí)軍事司法實(shí)踐需求，圍繞戰(zhàn)時(shí)軍事司法制度重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

圖為2022年中國(guó)軍事法學(xué)論壇現(xiàn)場(chǎng)。賈菁 攝

深研戰(zhàn)時(shí)軍事司法基礎(chǔ)理論

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事司法基礎(chǔ)理論問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)深入研究，旨在為戰(zhàn)時(shí)軍事司法制度的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和方向指引。

專(zhuān)家一致認(rèn)為，戰(zhàn)時(shí)軍事司法的軍事秩序維護(hù)價(jià)值應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于軍人權(quán)利保障價(jià)值，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利應(yīng)受到一定限制；但應(yīng)當(dāng)在維護(hù)軍事秩序的前提下，最大限度地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，其基本訴訟權(quán)利不可被克減，其他權(quán)利的克減程度則應(yīng)受到戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)實(shí)際需要的限制。

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從比較研究的視角，考察了域外主要國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事司法組織制度，并著眼戰(zhàn)時(shí)軍事司法現(xiàn)實(shí)需求，提出完善我國(guó)戰(zhàn)時(shí)軍事司法組織體制的具體舉措。如通過(guò)“派駐+巡回”的設(shè)置方式，建立具有“伴隨式司法保障”能力的軍事司法機(jī)關(guān)，通過(guò)選任戰(zhàn)時(shí)陪審員和臨時(shí)檢察員充實(shí)戰(zhàn)時(shí)軍事司法人員隊(duì)伍，合理調(diào)整戰(zhàn)時(shí)軍事司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置等。

戰(zhàn)時(shí)軍事司法管轄具有不同于平時(shí)軍事司法管轄的顯著特征。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從管轄空間、管轄對(duì)象、管轄犯罪類(lèi)型和審判管轄分工等方面，對(duì)域外國(guó)家的戰(zhàn)時(shí)軍事刑事訴訟管轄制度進(jìn)行了考察，并就完善我國(guó)戰(zhàn)時(shí)軍事司法管轄制度提出了對(duì)策建議。一是擴(kuò)充管轄對(duì)象，將戰(zhàn)俘和敵方投降人員在被我控制期間所實(shí)施的犯罪納入軍事司法管轄范圍；二是擴(kuò)大地域管轄，將域外我軍事控制區(qū)域納入我戰(zhàn)時(shí)軍事司法管轄范圍；三是明確特殊管轄，針對(duì)跨域配屬執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、跨域機(jī)動(dòng)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)官兵犯罪，以任務(wù)地確定案件管轄機(jī)關(guān)。

健全戰(zhàn)時(shí)軍事刑法規(guī)范體系

戰(zhàn)時(shí)軍事刑法是刑法的特別法。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者梳理了我國(guó)戰(zhàn)時(shí)軍事刑事實(shí)體法的立法缺陷，提出當(dāng)戰(zhàn)時(shí)軍事刑法條款與刑法條款存在法條競(jìng)合關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持特別法優(yōu)先的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充適用重法條。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定獨(dú)立的軍事刑法典、科學(xué)完善軍事刑法特別條款的設(shè)置、突出戰(zhàn)時(shí)條件下維護(hù)軍事利益優(yōu)先，是解決戰(zhàn)時(shí)軍事刑法中法條競(jìng)合問(wèn)題的基本思路。

隨著中外軍事合作深入發(fā)展，我國(guó)參與國(guó)際軍事交流日益密切，域外刑事管轄權(quán)成為學(xué)術(shù)研究關(guān)注的重點(diǎn)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)對(duì)海外駐軍的司法管轄存在專(zhuān)屬管轄范圍過(guò)窄、管轄沖突難以避免、互涉案件無(wú)法可依等問(wèn)題。一方面，有必要健全軍事刑事法律體系，完善我國(guó)軍事刑法域外效力的規(guī)則，完成戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重國(guó)際犯罪的普遍管轄，并通過(guò)“伴隨式司法保障”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)中對(duì)軍事實(shí)際控制區(qū)域的司法管轄。另一方面，可以通過(guò)部隊(duì)地位協(xié)定適當(dāng)擴(kuò)大派遣國(guó)專(zhuān)屬管轄權(quán)，明確管轄沖突的解決規(guī)則，細(xì)化制定互涉案件具體規(guī)定，維護(hù)我軍事利益。

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)緩刑的性質(zhì)和戰(zhàn)時(shí)緩刑的適用對(duì)象、適用時(shí)間、適用條件等問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。有專(zhuān)家認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)緩刑是特殊的緩刑制度，也有專(zhuān)家認(rèn)為是特殊的立功制度，多數(shù)專(zhuān)家則傾向于戰(zhàn)時(shí)緩刑是具有前科消滅效果的刑罰執(zhí)行制度。

專(zhuān)家一致認(rèn)為，拘役刑、管制刑不適用戰(zhàn)時(shí)緩刑制度；“沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”除了考慮犯罪情節(jié)和犯罪人悔罪表現(xiàn)外，還應(yīng)著重考察在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下適用緩刑不會(huì)對(duì)軍事行動(dòng)、軍事利益構(gòu)成危害；“確有立功表現(xiàn)”包括被宣告緩刑的犯罪軍人在執(zhí)行作戰(zhàn)等軍事任務(wù)時(shí)表現(xiàn)突出，受到四等戰(zhàn)功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者授予戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、戰(zhàn)時(shí)勛章等。

完善戰(zhàn)時(shí)軍事司法程序制度

戰(zhàn)時(shí)軍事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從重從快從簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化訴訟程序，提高訴訟效率。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)的緊迫性決定了軍事司法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)犯罪的控制措施，迅速偵查案件。一是對(duì)于高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下發(fā)生的刑事案件，必須強(qiáng)化戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)效觀念，加快偵查節(jié)奏，簡(jiǎn)化辦案程序，縮短辦案周期；二是應(yīng)進(jìn)一步明確軍事檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查活動(dòng)的案件范圍、介入方式、主要任務(wù)等；三是要明確軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和軍事檢察院立案?jìng)刹楣茌牥讣姆秶?，特別是要合理劃分軍人違反職責(zé)罪的立案?jìng)刹楣茌牱止ぃ詫?shí)現(xiàn)軍事司法資源利用效率最大化。

關(guān)于戰(zhàn)時(shí)軍事刑事審判程序的構(gòu)建，有專(zhuān)家認(rèn)為，刑事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍、審判組織進(jìn)行了修改，建議修改完善戰(zhàn)時(shí)軍事審判簡(jiǎn)易程序規(guī)定，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)軍事審判簡(jiǎn)易程序適用范圍，明確簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審判和合議庭審判的適用條件。有專(zhuān)家建議，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)軍事審判速裁程序，明確戰(zhàn)時(shí)速裁程序適用范圍、條件和程序，提高戰(zhàn)時(shí)軍事審判效率。

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)被告人叛逃、逃匿、投敵等無(wú)法到庭參加訴訟的情形，為防止案件久拖不決，與會(huì)專(zhuān)家建議構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)缺席審判制度，及時(shí)懲治犯罪，恢復(fù)戰(zhàn)時(shí)受損的法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)家提出戰(zhàn)時(shí)刑事訴訟應(yīng)擴(kuò)大缺席審判的案件范圍，進(jìn)一步明確戰(zhàn)時(shí)缺席審判程序的適用條件；同時(shí)，應(yīng)對(duì)被告人實(shí)行救濟(jì)保障，最大限度地保障缺席被告人的辯護(hù)權(quán)，賦予缺席被告人對(duì)缺席審判結(jié)果一定限度的異議權(quán)。

專(zhuān)家一致認(rèn)為，為發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)緩刑即戴罪立功維護(hù)軍事利益、提高訴訟效率、激勵(lì)軍心士氣的重要作用，應(yīng)當(dāng)細(xì)化戴罪立功的程序規(guī)定，明確戴罪立功的啟動(dòng)程序、審查程序、裁決程序、宣告程序和考察程序。

強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)軍事法律監(jiān)督

軍事檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，戰(zhàn)時(shí)同樣需要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。戰(zhàn)時(shí)，軍事檢察機(jī)關(guān)對(duì)軍事刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者探討了戰(zhàn)時(shí)軍事檢察工作融入作戰(zhàn)體系、懲治預(yù)防犯罪、進(jìn)行法律監(jiān)督的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，認(rèn)為：一是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)“提前介入偵查制度”；二是戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“區(qū)域配置”向“前出伴隨”轉(zhuǎn)變，高效精準(zhǔn)實(shí)時(shí)開(kāi)展法律監(jiān)督；三是暢通戰(zhàn)時(shí)監(jiān)法檢保協(xié)作渠道，形成以軍事檢察機(jī)關(guān)為核心的戰(zhàn)時(shí)法律監(jiān)督體系；四是探索戰(zhàn)時(shí)軍事檢察公益訴訟程序制度。

與會(huì)專(zhuān)家還建議，為合理配置軍事檢察資源、提高戰(zhàn)時(shí)軍事法律監(jiān)督效率，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)暫緩起訴適用對(duì)象范圍，明確適用條件，引入指揮員建議權(quán)，構(gòu)建監(jiān)督考察制度和程序，區(qū)分法律后果細(xì)化處理機(jī)制；完善戰(zhàn)時(shí)不起訴制度，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)不起訴適用范圍，并建立對(duì)軍事檢察機(jī)關(guān)不起訴決定權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。