■國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

中共中央政治局近日就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要“用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”。把“全周期管理”方式運(yùn)用于反腐敗斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)管黨治黨的偉大創(chuàng)造，為我們?nèi)娲蜈A反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了新的思想方法和工作方法。我們要深化對(duì)習(xí)主席有關(guān)重要論述的學(xué)習(xí)理解，在科學(xué)運(yùn)用“全周期管理”方式中切實(shí)提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。

一

在強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的同時(shí)提出運(yùn)用“全周期管理”方式，體現(xiàn)了我們黨“宜將剩勇追窮寇”的革命到底精神和運(yùn)用科學(xué)方法解決突出矛盾問(wèn)題的實(shí)事求是態(tài)度。完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)習(xí)主席重要論述，我們就一定能奪取反腐敗斗爭(zhēng)新勝利，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

系統(tǒng)思維方法的科學(xué)運(yùn)用。習(xí)主席在治國(guó)理政的實(shí)踐中，既注重系統(tǒng)思維方法的精妙運(yùn)用，又注重“全周期管理”方式的創(chuàng)造性實(shí)踐。在這次重要講話(huà)中，習(xí)主席明確強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)要“打好總體戰(zhàn)”，同時(shí)又要求運(yùn)用“全周期管理”方式?！按蚝每傮w戰(zhàn)”體現(xiàn)的系統(tǒng)思維，是以系統(tǒng)論原理為指導(dǎo)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中把握事物、思考問(wèn)題的思想方法?！叭芷诠芾怼狈绞?，則注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合，以確保全過(guò)程各環(huán)節(jié)均能運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合?？梢?jiàn)，“全周期管理”方式是系統(tǒng)思維在管理中的創(chuàng)造性運(yùn)用，系統(tǒng)思維是“全周期管理”方式的內(nèi)在精髓。

探索反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的重要成果。隨著斗爭(zhēng)實(shí)踐的深化發(fā)展，我們黨逐步認(rèn)識(shí)到，“不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律”，既對(duì)不敢腐、不能腐、不想腐各自的客觀規(guī)律作出深入研究，又對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)探究，得出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂”等新認(rèn)識(shí)，并在探索打通三者內(nèi)在聯(lián)系的實(shí)踐中形成了運(yùn)用“全周期管理”方式的科學(xué)論斷和有效舉措?？梢哉f(shuō)，“全周期管理”方式是新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的理論成果，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的必然選擇。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，從“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”到“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”，再到“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”……黨的十八大以來(lái)，我們黨剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的頑瘴痼疾。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”新的階段性特征。習(xí)主席深刻指出，我們對(duì)腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。毋庸置疑，運(yùn)用“全周期管理”方式一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，就是將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的銳利武器和強(qiáng)大法寶。只要我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)主席重要指示精神，就一定能見(jiàn)底見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清。

二

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。要在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

“不敢”是前提，彰顯不敢腐的強(qiáng)大震懾效能。我們強(qiáng)調(diào)的不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線(xiàn)面前不敢越雷池半步，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，突出重點(diǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)治，緊盯問(wèn)題徹查整改，將嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措堅(jiān)決有力貫徹下去。堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”。

“不能”是關(guān)鍵，強(qiáng)化不能腐的剛性制度約束。我們強(qiáng)調(diào)的不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督下無(wú)機(jī)可乘。要合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。要科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。

“不想”是根本，發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)。我們強(qiáng)調(diào)的不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，對(duì)癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。要堅(jiān)持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺(jué)悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

堅(jiān)持“三不腐”同時(shí)、同向、綜合發(fā)力。反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。著眼于不敢腐的反腐高壓態(tài)勢(shì)，如果缺乏反腐倡廉教育和制度的協(xié)同發(fā)力，容易出現(xiàn)“樹(shù)倒根存”甚至“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象，難以形成正常反腐狀態(tài)的良性循環(huán)。著眼于不能腐的制度建設(shè)，必須體現(xiàn)反腐倡廉教育的價(jià)值理念、理論原則和精神內(nèi)核，還必須依賴(lài)強(qiáng)有力的鐵腕反腐彰顯制度執(zhí)行力。著眼于不想腐的思想教育，單靠倡導(dǎo)廉潔自律的輿論引導(dǎo)、政治號(hào)召，很難達(dá)到預(yù)期目的，必須靠有貪必反、有腐必懲的反腐敗實(shí)踐提供強(qiáng)力支撐，靠健全的法規(guī)制度提供堅(jiān)實(shí)保障。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體。

三

靡不有初，鮮克有終。要深刻認(rèn)識(shí)到，盡管新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得顯著成效，但一些違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題隱形變異、改頭換面、翻新升級(jí)，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神，用好“全周期管理”方式，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

打好反腐敗斗爭(zhēng)總體戰(zhàn)。用好“全周期管理”方式，要求我們把懲治的威懾力與制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來(lái)，綜合施策，打好總體戰(zhàn)。要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。要把反腐敗斗爭(zhēng)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來(lái)，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，形成系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

以標(biāo)本兼治促成“三不腐”的效果。從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”，是我們黨反腐敗斗爭(zhēng)積累的重要經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本；既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。治標(biāo)，就是要著力針對(duì)面上問(wèn)題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫糾治貪腐問(wèn)題。要始終保持“趕考”的清醒，保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺(jué)，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的全覆蓋全貫通。黨的十八大以來(lái)，我們深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來(lái)，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，這也是運(yùn)用“全周期管理”方式的鮮活實(shí)踐。新形勢(shì)下，要深化黨和國(guó)家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性。既要完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國(guó)家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)，又要增強(qiáng)制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

（執(zhí)筆：趙周賢、劉光明、陳嘉康）