■劉玉清 余永陽(yáng) 陳晨

●在戰(zhàn)略管理鏈路中，將評(píng)估貫穿整個(gè)戰(zhàn)略管理全過程，在確立目標(biāo)、落實(shí)需求、比選方案、全程跟蹤、防范風(fēng)險(xiǎn)等一系列價(jià)值評(píng)判活動(dòng)中，得出科學(xué)公正合理的評(píng)估結(jié)論并適時(shí)反饋，才能為正確決策提供可靠依據(jù)。

管理學(xué)有句名言：無法評(píng)估便無法管理。沒有有效的評(píng)估，就不可能有真正的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理中的評(píng)估活動(dòng)牽引著戰(zhàn)略目標(biāo)識(shí)別與分析，比選著落實(shí)需求的方案與排序，導(dǎo)引著資源配置的投向與投量，跟蹤著規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測(cè)與調(diào)控，在戰(zhàn)略管理鏈路有序有效運(yùn)行中起著“以評(píng)促戰(zhàn)、以評(píng)促建、以評(píng)促備、研評(píng)一體”的“風(fēng)向標(biāo)”作用。

促進(jìn)需求向建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化。如果不知道要干什么，就不可能規(guī)劃怎么干。制定戰(zhàn)略規(guī)劃就是為了更好地落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是軍事需求的起點(diǎn)，為牽引建設(shè)規(guī)劃和主導(dǎo)資源配置把關(guān)定向。建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是標(biāo)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，用于指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)；而這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)能力的差距就是作戰(zhàn)需求。厘清差距的過程，實(shí)質(zhì)上就是評(píng)估的過程。通過戰(zhàn)略管理中的評(píng)估活動(dòng)，有助于根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，論證研究確定未來一段時(shí)期內(nèi)的軍隊(duì)建設(shè)需求指標(biāo)；有助于相關(guān)部門或單位準(zhǔn)確判斷本方向、本領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展差距或缺口；有助于依照規(guī)劃路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目需求，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求向建設(shè)規(guī)劃的順暢轉(zhuǎn)化。

做好建設(shè)規(guī)劃制定和優(yōu)化。建設(shè)規(guī)劃是貫徹戰(zhàn)略意圖、落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化可執(zhí)行化，是戰(zhàn)略決策的具體產(chǎn)物。評(píng)估是戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃制定具有定位和支撐作用。規(guī)劃編制需要評(píng)估先定位后布局，規(guī)劃項(xiàng)目需要評(píng)估先論證后立項(xiàng)。戰(zhàn)略管理中的評(píng)估活動(dòng)，是以戰(zhàn)略評(píng)估支撐重大決策方案制定或調(diào)整，以重大決策評(píng)估檢討優(yōu)選重大決策方案或重大建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而為軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的制定或調(diào)整提供決策支撐。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃工作中，評(píng)估的作用集中反映在軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃制定和調(diào)整上，最終體現(xiàn)在提高軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效益上。

規(guī)制建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃有效執(zhí)行。對(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根本作用在于獲得及時(shí)有效的反饋，及時(shí)拿出可行辦法進(jìn)行糾偏調(diào)控，輔助進(jìn)行重大或臨機(jī)決策。建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行通常要進(jìn)行年度規(guī)劃計(jì)劃評(píng)估、3年中期評(píng)估和5年總結(jié)評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)問題、找出對(duì)策、提出建議，為建設(shè)規(guī)劃3年中期調(diào)整和5年滾動(dòng)修訂提供決策依據(jù)。戰(zhàn)略管理評(píng)估活動(dòng)，有助于及時(shí)掌握規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展、軍隊(duì)建設(shè)全局或某一局部、某一領(lǐng)域的建設(shè)績(jī)效、能力現(xiàn)狀和總體態(tài)勢(shì)，為動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃任務(wù)提供直接依據(jù)；有助于及時(shí)制定或修訂完善相關(guān)政策制度，優(yōu)化資源投向投量，提高建設(shè)質(zhì)量效益；有助于及時(shí)提出對(duì)策建議，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范激勵(lì)作用；有助于針對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，進(jìn)行糾正整改，促進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃部署任務(wù)高效落實(shí)。

完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。有什么樣的評(píng)估導(dǎo)向，就會(huì)形成什么樣的工作思路和方法。戰(zhàn)略管理要更加注重運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，樹立鮮明的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，并將其作為創(chuàng)新激勵(lì)和追責(zé)問責(zé)的重要標(biāo)尺?？梢詤⒖荚u(píng)估結(jié)論，制定軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展績(jī)效問責(zé)實(shí)施辦法，明確問責(zé)事項(xiàng)、主體、程序和方式；可以將評(píng)估結(jié)論統(tǒng)一納入考核評(píng)價(jià)體系，作為建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制的重要依據(jù)；可以參照評(píng)估結(jié)論，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)尺度，推動(dòng)各級(jí)切實(shí)以規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)為準(zhǔn)繩，檢驗(yàn)和提升軍隊(duì)全面建設(shè)成效。

有助于科學(xué)管理水平提高。能夠科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)軍隊(duì)建設(shè)工作，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要標(biāo)志?？茖W(xué)高效的戰(zhàn)略管理，對(duì)于降低國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益、增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，都具有非常重要的作用。戰(zhàn)略管理評(píng)估活動(dòng)，有助于進(jìn)一步揭示軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，提高軍隊(duì)建設(shè)管理的科學(xué)化水平；有助于逐步積累軍隊(duì)建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，形成軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展大數(shù)據(jù)資源池，提高軍隊(duì)建設(shè)管理精細(xì)化水平；有助于不斷強(qiáng)化體系化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)思維，優(yōu)選工程化戰(zhàn)略實(shí)施路徑，開拓集成化戰(zhàn)略評(píng)估方法，提高軍隊(duì)建設(shè)管理迭代更新的專業(yè)化水平。