法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 廉穎婷 通訊員 王藝璇 趙超越 李文浩

面對(duì)北海轄區(qū)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)與錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，在中國(guó)海警局北海分局積極倡導(dǎo)下，一場(chǎng)旨在塑造轄區(qū)獨(dú)特執(zhí)法品牌、提升海上治理能力的行動(dòng)拉開(kāi)序幕。在此背景下，山東濰坊海警局昌邑工作站成為佼佼者。

山東省濰坊昌邑市海洋生物資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著昌邑工作站管轄海域養(yǎng)殖區(qū)擴(kuò)大、漁船民數(shù)量激增，涉海涉漁矛盾糾紛日益凸顯。為有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升海域綜合治理效能，昌邑工作站果斷行動(dòng)，牽頭建立專(zhuān)業(yè)聯(lián)合調(diào)處組織，創(chuàng)新打造“邑談即和”執(zhí)法品牌。該品牌不僅展現(xiàn)了新時(shí)代海警的專(zhuān)業(yè)與溫情，而且在廣袤海域繪就和諧穩(wěn)定新圖景。

追根溯源解難題

今年2月，昌邑工作站接警處理一起在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的漁船偷捕糾紛。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雙方因?yàn)樵跔?zhēng)議海域捕撈海腸引起爭(zhēng)執(zhí)。雖然執(zhí)法員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成功，但由于歷史遺留、政策變更、文化傳承等深層原因引發(fā)的此類(lèi)涉海矛盾糾紛并未從根本上得到改善。

為此，昌邑工作站走訪昌邑市司法局并展開(kāi)研討。自3月起，歷時(shí)2個(gè)月踏查昌邑沿海10余個(gè)村落，累計(jì)對(duì)400余名涉海人員進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)出養(yǎng)殖管理脫節(jié)、生態(tài)紅線政策利益安置、管理機(jī)構(gòu)歷史遺留、養(yǎng)殖漁船捕撈權(quán)四大問(wèn)題。盡管涉海部門(mén)職責(zé)明確，但海上警情復(fù)雜，需跨部門(mén)協(xié)作解決，為此，昌邑工作站積極協(xié)調(diào)各方，陸續(xù)與駐地漁政、海事處、公檢法部門(mén)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、律師協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、涉海企業(yè)等部門(mén)和組織開(kāi)展深入座談交流，達(dá)成合作意向，初步建立綜合性糾紛調(diào)解制度和平臺(tái)。

推動(dòng)治理大聯(lián)合

今年4月26日，昌邑工作站迎來(lái)歷史性時(shí)刻，“邑談即和”濰坊市首家、山東省最大涉海行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在工作站揭牌成立。該委員會(huì)融合濰坊市公檢法部門(mén)、司法局、海洋事業(yè)發(fā)展中心等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，吸納了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、群眾自治組織、法律服務(wù)協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等組織。

“邑談即和”采取集中辦公模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、法律服務(wù)、矛盾化解、困難幫扶等功能。它的成立標(biāo)志著海上共治陣地進(jìn)一步拓展，治理渠道更加寬廣，形成具有地方特色的“4321”海上“楓橋式工作法”昌邑模式。該模式強(qiáng)調(diào)四早（宣講、發(fā)現(xiàn)、控制、和解早）、三明（明確訴求、癥結(jié)、責(zé)任）、兩閉環(huán)（化解流程、群眾滿意閉環(huán)）和一機(jī)制（聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制）。

依托聯(lián)合調(diào)解室，“邑談即和”整合多方資源，實(shí)現(xiàn)涉海矛盾一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。對(duì)于海上作業(yè)中的矛盾，鼓勵(lì)通過(guò)視頻先行調(diào)解；對(duì)復(fù)雜糾紛，推行事前聽(tīng)證制度。執(zhí)法員致力于打造負(fù)面情緒回收站、矛盾終結(jié)站、穩(wěn)定和諧哨兵站，簡(jiǎn)化流程，建立“前方談、后方處”機(jī)制，吸納專(zhuān)業(yè)人才，根據(jù)“問(wèn)診”情況制定解決方案。

“邑談即和”雖成立不久，但已顯成效。它集中了海警、地方執(zhí)法司法系統(tǒng)、人民調(diào)解員等多方力量，形成多層次、多手段、多主體調(diào)處結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”調(diào)處效果。

打造海上新“楓”景

“海警同志，有人闖進(jìn)我們養(yǎng)殖區(qū)，快來(lái)幫幫我們！”近日，昌邑工作站在轄區(qū)海域巡查中接到求助。執(zhí)法員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解，因昌邑海域養(yǎng)殖戶較多，且海上界線不明，容易造成誤入，從而產(chǎn)生糾紛。

依托“邑談即和”調(diào)解機(jī)制，昌邑工作站聯(lián)合海岸警察派出所、漁政站、司法所等部門(mén)共同調(diào)解矛盾。調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，明確養(yǎng)殖區(qū)界。最終，矛盾得以化解。事后，雙方當(dāng)事人對(duì)“邑談即和”的有效調(diào)解、高效工作表達(dá)感謝，并送來(lái)錦旗。

自“邑談即和”成立以來(lái)，工作站結(jié)合伏季休漁期工作安排，加強(qiáng)海上巡邏檢查和糾紛調(diào)解，其間，登檢漁船38艘次、辦理案件7起、行政拘留1人、罰沒(méi)款項(xiàng)0.7萬(wàn)余元、查處違規(guī)漁船14艘、調(diào)解糾紛40余起，同時(shí)，收獲6面錦旗。

隨著機(jī)制不斷完善，昌邑涉海矛盾糾紛不斷減少，自9月開(kāi)海以來(lái)，海上報(bào)警數(shù)量明顯減少。接下來(lái)，工作站將進(jìn)一步推動(dòng)“邑談即和”運(yùn)行，建立知轄區(qū)、熟民意、善用法的調(diào)處隊(duì)伍，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)化解涉海矛盾，打造濰坊海上和諧新風(fēng)貌。