策馬入林

日前，山東省濰坊市濰城區(qū)人民法院對(duì)鐘世峰等人打著“退役軍人”的旗號(hào)聚眾擾亂社會(huì)秩序、妨害公務(wù)一案公開(kāi)審判。在這個(gè)社會(huì)關(guān)注度較高的案件庭審過(guò)程中，濰城區(qū)人民檢察院公訴人發(fā)表的《公訴意見(jiàn)書(shū)》充分融合法、理、情，在有力揭示犯罪的同時(shí)，有效釋放人文關(guān)懷，取得了良好的庭審效果，得到各方一致肯定。

話說(shuō)“有理走遍天下”，有理也得好好說(shuō)出來(lái)，“說(shuō)理”才能走入人心，真正走遍天下。判決書(shū)、裁定書(shū)、起訴書(shū)、公訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)作為訴訟活動(dòng)過(guò)程與成果的主要載體，通過(guò)明確事實(shí)、釋法說(shuō)理讓公眾看懂法律事實(shí)認(rèn)定和法律適用之間的邏輯關(guān)系，發(fā)揮好溝通、互動(dòng)、教化作用，才能形成法律共識(shí)和社會(huì)共鳴。可以說(shuō)，“說(shuō)理”是法律文書(shū)的靈魂和生命，法律文書(shū)“說(shuō)理”是貫徹落實(shí)司法責(zé)任制、提升司法能力和司法公信力的具體行為，是落實(shí)黨的十九大“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的實(shí)際行動(dòng)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)偉業(yè)的基礎(chǔ)工程。

從1999年10月最高人民法院在《人民法院第一個(gè)五年改革綱要》提出“增強(qiáng)判決的說(shuō)理性”至今，法律文書(shū)“說(shuō)理”說(shuō)了20年。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理”。黨中央兩次全會(huì)決定對(duì)法律文書(shū)“說(shuō)理”提出明確要求，可謂將此項(xiàng)工作提升了至高高度。隨后，最高人民檢察院修訂2011年8月出臺(tái)的相關(guān)制度，于2017年7月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)》，要求法律文書(shū)“講明情理”，注重法、理、情的有機(jī)結(jié)合，釋之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)司法辦案的人文關(guān)懷和社會(huì)效果。最高人民法院于2018年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)裁判文書(shū)釋法說(shuō)理是通過(guò)闡明裁判結(jié)論形成過(guò)程和正當(dāng)性理由，闡明事理、釋明法理、講明情理和講究文理，提高裁判的可接受性。

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)，法律文書(shū)“說(shuō)理”有了較大進(jìn)展，不少地方在庭審中涌現(xiàn)了一些質(zhì)量上乘、反響良好的作品。4月中旬，筆者在鐘世峰等人聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、妨害公務(wù)罪一案庭審觀摩中，聆聽(tīng)了山東濰坊基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)表的《公訴意見(jiàn)書(shū)》，堪稱此中佳作。

這份《公訴意見(jiàn)書(shū)》首先指出多名被告人打著“退役軍人”旗號(hào)非法聚集，有組織、有策劃、有預(yù)謀實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)重危害公共安全，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響極其惡劣。隨后分析道：被告人的違法犯罪行為在危害社會(huì)的同時(shí)也傷害到了自己及家庭，由于參與非法聚集，極少過(guò)問(wèn)家事，很少關(guān)心家人，和睦幸福無(wú)從談起。公訴人提審時(shí)，一名被告人說(shuō)：“如果我是我妻子，我也會(huì)和自己離婚。”

《公訴意見(jiàn)書(shū)》并不是一味指控指責(zé)，而是回顧和肯定了被告人輝煌的履歷，一下拉近了彼此心靈距離，為嚴(yán)肅的審判現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造一抹暖色：辦案中我們了解到，幾名被告人都曾為國(guó)防事業(yè)奉獻(xiàn)過(guò)自己的青春。鐘某服役期間榮立過(guò)個(gè)人三等功、獲得嘉獎(jiǎng)三次，多次被評(píng)為優(yōu)秀士兵、擒拿能手、優(yōu)秀班長(zhǎng)等，還曾經(jīng)帶領(lǐng)戰(zhàn)士協(xié)助駐地公安機(jī)關(guān)抓捕過(guò)犯罪嫌疑人；王某被榮記個(gè)人三等功、被評(píng)為過(guò)優(yōu)秀標(biāo)兵、優(yōu)秀司務(wù)長(zhǎng)、七次被評(píng)為優(yōu)秀士兵；郝某獲得過(guò)全旅軍事比武個(gè)人第二名，其他被告人也都曾獲得過(guò)各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

然后話鋒一轉(zhuǎn)，直指要害：時(shí)過(guò)境遷，判若云泥——是什么原因使得曾經(jīng)聽(tīng)黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良的好戰(zhàn)士變成了違法犯罪者？通過(guò)被告人的懺悔以及對(duì)其他參與非法聚集人員的調(diào)查，可以看到被告人一是忘記初心誓言導(dǎo)致喪失軍人本色，二是居功自傲導(dǎo)致非法訴求不斷升級(jí)，三是法治意識(shí)缺失導(dǎo)致藐視、挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。被告人鐘某在悔過(guò)書(shū)中說(shuō)：“平日里疏于學(xué)習(xí)法律法規(guī)，聽(tīng)風(fēng)就是雨，行為上偏離了一個(gè)公民、一名黨員、一名退伍老兵應(yīng)有的基本素質(zhì)?！北桓嫒送跄痴f(shuō)：“我看見(jiàn)以前有維權(quán)的，政府給了一些優(yōu)惠和好處，我就想著通過(guò)參加這些聲援上訪活動(dòng)，給政府施加壓力，達(dá)到我的目的和要求。”被告人對(duì)黨和政府的關(guān)愛(ài)缺少感恩，對(duì)法律缺少敬畏，對(duì)執(zhí)法者缺少尊重，為所欲為、以身試法，最終走上犯罪道路。

在談到本案啟示時(shí)，《公訴意見(jiàn)書(shū)》語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：公民應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利，黨和政府始終重視通過(guò)法律和政策努力維護(hù)好退役軍人的正當(dāng)合法權(quán)益，也希望廣大退役軍人更加珍視黨和政府的關(guān)心厚愛(ài)，退役不褪色、轉(zhuǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)志，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的模范、爭(zhēng)當(dāng)建功立業(yè)的表率，讓退役軍人永遠(yuǎn)成為全社會(huì)尊崇的群體；法治國(guó)家必須樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)和底線思維，自覺(jué)遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)社會(huì)秩序，是每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任；法治國(guó)家沒(méi)有法外之地和法外之人，在法律面前誰(shuí)都不能任性，任何人都不能凌駕于法律之上，如果被告人能夠知法、信法、守法，就不會(huì)走上今天的被告席。

《公訴意見(jiàn)書(shū)》最后發(fā)出真誠(chéng)的呼喚：本案的被告人均表達(dá)了認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，希望各被告人能夠從本次案件中深刻吸取教訓(xùn)，正確面對(duì)法律的審判。“你們的家人盼望著你們能夠改過(guò)自新，早日回歸社會(huì)、回歸家庭，做一個(gè)對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有責(zé)任的人！”

據(jù)了解，《公訴意見(jiàn)書(shū)》主要執(zhí)筆人曾為資深檢察新聞宣傳干部，鑒于本案重大敏感、社會(huì)關(guān)注度較高，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下將闡述重點(diǎn)放在如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把大半篇幅用于分析危害、剖析原因、闡明啟示，把中央精神、法律規(guī)定、社會(huì)關(guān)切與案情有機(jī)融合，力爭(zhēng)做到政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

參與庭審觀摩的同仁一致認(rèn)為，這份《公訴意見(jiàn)書(shū)》嚴(yán)格依法，說(shuō)理充分，用情真摯，深入剖析了被告人犯罪行為的嚴(yán)重危害及犯罪根源，深刻總結(jié)了這一案件的幾點(diǎn)啟示，既有高度又有溫度。出庭參與公訴的女檢察官宣讀《公訴意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，既充滿正氣又飽含情感，切實(shí)做到了釋之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，很有代入感、說(shuō)服力和感染力。幾名被告人深受觸動(dòng)，邊聽(tīng)邊流淚，一些旁聽(tīng)人員也流下了眼淚，庭審收到了很好的警示、感化、教育效果，幾名被告人均表示認(rèn)罪認(rèn)罰不上訴，爭(zhēng)取早日回歸家庭、報(bào)效社會(huì)。大家認(rèn)為，本次庭審是一堂優(yōu)質(zhì)的“法治公開(kāi)課”，其中一個(gè)亮點(diǎn)是這份《公訴意見(jiàn)書(shū)》，可作為優(yōu)秀樣本供司法同仁借鑒學(xué)習(xí)。