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張智全

2月14日，陜西省西安市政府常務(wù)會議審議通過了《西安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對重大行政決策的全過程進行規(guī)范指導(dǎo)，并規(guī)定決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究。

重大行政決策關(guān)乎國計民生，其決策的正確與否決定著其他各項工作的成敗。重大行政決策要求決策者在決策中必須堅持科學(xué)民主，并嚴(yán)格恪守法定程序。針對近年來各地方政府重大行政決策缺乏科學(xué)民主性和約束力不足等弊端，2019年9月1日起國務(wù)院施行的《重大行政決策程序暫行條例》，明確要求對決策嚴(yán)重失誤和違法行為實行責(zé)任倒查并終身追責(zé)。此次《規(guī)定》，強調(diào)要對決策嚴(yán)重失誤行為終身追責(zé)，體現(xiàn)了讓終身追責(zé)規(guī)范重大行政決策行為的價值取向，其效果無疑值得期待。

隨著法治政府建設(shè)進程的加快，近年來地方政府重大行政決策的科學(xué)民主和法治水平顯著提升，但客觀規(guī)律尊重不夠、聽取群眾意見不充分、違法甚至專斷決策、應(yīng)急式?jīng)Q策等問題，仍在個別地方政府不同程度地存在，不但嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，也給改革的順利推進和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了不必要的損失。因此，切實規(guī)范重大行政決策行為，讓其不再偏離科學(xué)民主法治軌道，顯然是題中之義。

不少地方政府的重大行政決策行為不規(guī)范，雖然個中緣由較為復(fù)雜，但追責(zé)不力則是關(guān)鍵誘因?，F(xiàn)實中，不少領(lǐng)導(dǎo)為粉飾政績，隨意在重大行政決策中拍腦袋造成損失后未被追責(zé)的現(xiàn)象可以說俯首皆是。即使相關(guān)部門啟動了追責(zé)程序，也大多止于行政問責(zé)的層面，很少有亂決策者丟了官職或被追究法律責(zé)任的先例。這種“皮鞭高舉輕放”的追責(zé)方式，無異于隔靴搔癢，根本不可能對亂決策者產(chǎn)生應(yīng)有震懾。此次《規(guī)定》，祭出終身追責(zé)利器，可謂抓住了解決問題的“牛鼻子”，必然會對亂作為的決策者起到威懾警示和政績導(dǎo)向的積極作用。

實踐證明，追責(zé)尤其是終身追責(zé)，是確保重大行政決策行為規(guī)范運行的基本前提。終身追責(zé)，表面上是事后行為，其實質(zhì)是事先防范。高高舉起終身追責(zé)的利劍，必然會對那些習(xí)慣于拍腦袋的決策者套牢“責(zé)任緊箍咒”，讓其仕途命運與重大行政決策的正確與否休戚相關(guān)，從而倒逼其在重大行政決策中真正把科學(xué)民主法治的底線原則放在首位。

此次《規(guī)定》，不僅對重大行政決策的啟動、程序、執(zhí)行、調(diào)整等作了可供實務(wù)操作的細(xì)化規(guī)定，還設(shè)置了定期開展決策后評估的剛性約束機制，明確規(guī)定要對造成決策重大損失、惡劣影響的責(zé)任主體實行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。如此嚴(yán)密的追責(zé)制度設(shè)計，等于為亂決策者量身定制了具有終身約束力的“責(zé)任網(wǎng)”，更有助于通過終身追責(zé)減少或杜絕不規(guī)范重大行政決策行為。

徒法不足以自行。要讓終身追責(zé)成為規(guī)范重大行政決策行為的利器，關(guān)鍵還得看落實。對此，必須堅持有案必查、違法必究，對亂決策者依法嚴(yán)肅問責(zé)，終身嚴(yán)厲追責(zé)，從而以硬起來的剛性約束，形成“科學(xué)民主依法決策是底線”的氛圍，確保重大行政決策中的各種不規(guī)范行為被消滅在萌芽狀態(tài)。