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陳志君 浙江省寧波市中級人民法院 黨組書記、院長

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

司法工作作為全面依法治國中的重要一環(huán)，必須始終為了人民、保護人民。近年來，浙江省寧波市中級人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹落實黨中央和上級各項決策部署。踐行司法為民，切實從人民群眾急難愁盼出發(fā)，不斷創(chuàng)新司法為民工作機制，提升訴訟服務(wù)水平，滿足群眾多元司法需求，用心用情辦好每一起司法案件，努力把“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求落到實處。

為進一步落實浙江省委“一件事”改革重要部署和省高院提出的推進司法領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革，2021年9月，寧波中院在寧波市江北區(qū)人民法院先行探索基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革的工作指引（試行）》，在全市法院全面推進審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革。自改革啟動以來，全市法院落實“合并訴訟”617件，化解糾紛3645個，取得了明顯的階段性成效，辦案質(zhì)效不斷提升。如何更好推進審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革，筆者認(rèn)為應(yīng)樹立“四個最”的鮮明導(dǎo)向。

一是以最少的案件解決“一起糾紛”。寧波中院此次推行的是橫向的“當(dāng)事人一件事”改革，改革的核心是把當(dāng)事人的眾多糾紛合并處理、打包處理、一次處理，一攬子解決、實質(zhì)性化解。

大力推進“訴的合并”，有效喚醒示范訴訟、代表訴訟等“沉睡條款”。2021年上半年，寧波中院受理證券虛假陳述責(zé)任糾紛535件。法院針對每一個被訴的上市公司選取一個或幾個示范案件先行審理，再根據(jù)生效的示范判決對其他平行案件集中調(diào)解，調(diào)解不成的簡化審理裁判。目前，寧波中院已審結(jié)全省首例證券虛假陳述責(zé)任糾紛示范判決案，并成功化解平行案件313件。

二是以最少的程序解決“一個案件”。程序最少，就是盡量使案件不要進入更多流程，能夠訴前化解的不進入訴訟；進入訴訟能夠庭前調(diào)解的，不進入開庭；確需裁判的，力爭服判息訴自動履行，不進入執(zhí)行等，這就要求法院不僅要切實避免程序空轉(zhuǎn)，而且要在提升自動履行率上下足功夫。

由全國政法系統(tǒng)“雙百政法英?！秉S文娟負責(zé)的“文娟工作室”是“當(dāng)事人一件事”集成改革的一張閃亮名片。該工作室融合立案、審判、執(zhí)行職能于一體，涵蓋立、審、執(zhí)各階段，將定分止?fàn)幍墓ぷ髀毮芟騼啥搜由欤蚯案采w到訴訟前的矛盾調(diào)解，向后延伸至案后的督促履行、快速執(zhí)行。自工作室運行以來，已接待群眾立案、來訪等1500余人次，服判息訴率100%。

此外，慈溪市人民法院在范市人民法庭試點立審執(zhí)一體化工作，自2020年5月該項工作開展以來，該法庭自動履行率達62.91%，效果良好。

三是以最優(yōu)的訴訟模式維護公正。審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革要求對“職權(quán)主義”和“當(dāng)事人主義”兩種模式合理揚棄、兼顧平衡，努力探索出最優(yōu)模式，全力維護司法公正。

要始終堅守良知，全力維護社會正義。社會公平正義觀念構(gòu)成了法的實質(zhì)合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。法官不能只根據(jù)當(dāng)事人輸入的所謂事實自動“輸出”裁判結(jié)果或確認(rèn)調(diào)解結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)兼顧天理、國法、人情，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

要強化法官釋明，全力維護程序公正。法官要通過行使釋明權(quán)，維持訴辯雙方訴訟權(quán)利的平等與訴訟實力的對等，糾正完全當(dāng)事人主義帶來的司法不公等缺陷。在改革中寧波中院提出了大量“釋明”要求，尤其是“訴的合并”很多都是建立在法官釋明基礎(chǔ)之上，違反這些要求就可能導(dǎo)致程序違法。

要合理行使依職權(quán)調(diào)查取證權(quán)，全力維護實體公正。寧波中院專門制定了調(diào)查收集證據(jù)指引，要求法官合理依職權(quán)調(diào)查取證，彌補當(dāng)事人舉證能力的不足。近年來，寧波法院加大虛假訴訟整治力度，高發(fā)領(lǐng)域的民間借貸案件連續(xù)三年同比下降超過20%；在知識產(chǎn)權(quán)審判中探索實施分段收取保全擔(dān)保金方式，高額保全、惡意保全、濫用保全權(quán)利等現(xiàn)象得到有效遏制。

四是以最健全的配套制度精準(zhǔn)問效。審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革是一個系統(tǒng)工程，工作指引明確了分案、部門銜接、刑事附民和行政附民交叉處理、審級銜接、績效考核等規(guī)則。

細化監(jiān)管指導(dǎo)。院庭長在按照原有規(guī)定履行好監(jiān)督管理職責(zé)的同時，在改革過程中應(yīng)當(dāng)進一步細化監(jiān)管事項與流程，包括加強分案管理，落實同一主要事實引起的民事糾紛原則上由同一個法官審理等要求，同時加強對訴的合并、追加當(dāng)事人、審執(zhí)兼顧、督促履行等事項的監(jiān)管。

優(yōu)化評價體系。要堅持以“用戶體驗”為導(dǎo)向，將當(dāng)事人滿意作為評判辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變質(zhì)效評估理念，不只考慮辦案數(shù)量，還要考慮程序比、案事比、有無引發(fā)次生糾紛、服判息訴率等因素。

強化數(shù)字賦能。要充分運用數(shù)字化手段為改革精準(zhǔn)推進提供技術(shù)支撐。目前，智慧審管系統(tǒng)正在研發(fā)中，對審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革的評估也將納入其中，借助數(shù)字，對寧波地區(qū)各個法院、各個部門、每名法官的“一件事”改革成效進行畫像。

人民法院是法治建設(shè)的重要參與者和推動者。寧波中院將以更高的政治站位，增強改革擔(dān)當(dāng)，以審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革為重要抓手，深入踐行司法為民，進一步把“公正司法，一心為民”和“公正與效率”落實到人民法院工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，通過公正高效的司法審判活動實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。