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法治網(wǎng)特約評(píng)論員 封麗霞

3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

從報(bào)告可以看出，2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上具有特殊重要意義。這一年，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！叭^(guò)程人民民主”的理念貫徹到人大工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓、扎實(shí)有序、卓有成效地推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度體系建設(shè)也適應(yīng)實(shí)踐需求，加快實(shí)現(xiàn)了更新和升級(jí)。

“全過(guò)程人民民主”理念貫穿各方面

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！毙聲r(shí)代立法工作的一個(gè)基本要求，即立法要“合乎人心”、“順應(yīng)民意”，立法過(guò)程要實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的“全過(guò)程人民民主”。

2021年，我國(guó)人民民主的立法形式越來(lái)越豐富、覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣泛、立法實(shí)效也越來(lái)越顯現(xiàn)?！叭^(guò)程人民民主”不僅有了較為完整的制度程序，而且有了鮮活生動(dòng)的立法實(shí)踐。開(kāi)門立法、民主立法，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為推動(dòng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的鮮活形式和生動(dòng)載體。報(bào)告顯示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已在全國(guó)建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)三分之二省份，并且?guī)?dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。2021年，34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共計(jì)收到47萬(wàn)余條來(lái)自社會(huì)各界的立法建議和意見(jiàn)。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)充分行使稅收立法的“專屬立法權(quán)”、實(shí)現(xiàn)稅收立法過(guò)程的“人大主導(dǎo)”，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅收制度的法律化，制定了印花稅法。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律，大大改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)稅收立法由國(guó)務(wù)院各種“暫行條例”發(fā)揮主導(dǎo)作用的局面。

人大立法既“提速”又“提質(zhì)”

2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)立法既跑出了立法“加速度”、“快節(jié)奏”，又提升了立法“高質(zhì)量”、“好品質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展、不斷健全國(guó)家治理體系和增強(qiáng)國(guó)家治理實(shí)效。全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定個(gè)人信息保護(hù)法、反外國(guó)制裁法、數(shù)據(jù)安全法、監(jiān)察官法等法律17件，修改人口與計(jì)劃生育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、安全生產(chǎn)法等法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件。從立法數(shù)量來(lái)看，2021年人大立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，也是十三屆全國(guó)人大立法修法項(xiàng)目最多的一年。

總體而言，2021年人大立法工作更加注重立法速度與立法質(zhì)量、立法內(nèi)容與立法形式、立法工作與社會(huì)期待、立法與法律實(shí)施的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在加快立法工作步伐的同時(shí)，顯示出鮮明的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工作要求與特征。

在制定和修改法律的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，闡釋憲法的精神與內(nèi)涵，糾正違憲違法行為，維護(hù)國(guó)家法律體系的科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威、內(nèi)部和諧。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

人民代表大會(huì)制度體系建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)

堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，必須進(jìn)一步健全我國(guó)各項(xiàng)民主制度、豐富人民當(dāng)家作主的制度形式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

過(guò)去一年，我國(guó)人民代表大會(huì)制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的加快“升級(jí)更新”，多部涉及人民代表大會(huì)制度自身建設(shè)和機(jī)制完善的法律迎來(lái)修改，人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出新的生機(jī)活力。2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則和地方組織法四部基本法律進(jìn)行了修改，不斷實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度規(guī)范化、程序化，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主，更好彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部副主任、教授】