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馬建紅（法學(xué)博士）

在一般人的想象中，清代的縣衙可不是什么好去處。在明鏡高懸的牌匾下，升斗小民瑟縮著跪在公堂上，大老爺甩出令牌，做出責(zé)打幾十大板的判決，衙役們手中的大板子開(kāi)始上下翻飛，被告趴在地上哀嚎；受過(guò)刑的小百姓蓬頭垢面，衣不蔽體，食不果腹，只有在向獄卒塞錢(qián)打點(diǎn)后才有可能保全性命。在這樣的情況下，即便有幾位知縣大人是難得的清官，老百姓也架不住那些吃肉不吐骨頭的吏役們的盤(pán)剝?？梢哉f(shuō)，正是由于有這些“衙蠹”們的存在，才使打官司的成本無(wú)限制地增加，因此，人們的訴訟意識(shí)也就較為淡薄了。

不過(guò)，對(duì)于清代縣衙中的吏役的這一形象，美國(guó)歷史學(xué)者白瑞德卻不愿輕易接受。在其著作《爪牙——清代縣衙的書(shū)吏與差役》中，白瑞德試圖超越“將清代縣衙吏役描述為皆腐敗不堪和自私自利的模式化表達(dá)”，欲打破清代衙門(mén)吏役皆是貪腐之輩的刻板印象。確實(shí)如白瑞德所說(shuō)，這個(gè)在現(xiàn)實(shí)生活中具體實(shí)施著朝廷的法律政令，在民眾面前實(shí)際上作為國(guó)家代理人的群體，很少能夠進(jìn)入學(xué)者專(zhuān)家們的研究視野，要想為他們“翻身”著實(shí)不易。

以往對(duì)地方政府的研究，取材于“由地方政府或當(dāng)?shù)厥考澲鞒肿胄薅傻目h志或省志；一些官員所撰寫(xiě)的官箴書(shū)或回憶錄之類(lèi)的文集；各種中央層級(jí)公文的匯編，包括諭旨、奏折和行政法令”，然而，這些史料對(duì)考察縣衙日常工作的各種細(xì)節(jié)卻無(wú)幫助。白瑞德另辟蹊徑，他對(duì)存放于四川省檔案館的清代巴縣檔案資料進(jìn)行研究后，完成了《爪牙》這部專(zhuān)著，在認(rèn)同某些清代衙門(mén)吏役存在濫用手中權(quán)力的腐敗行為的同時(shí)，也對(duì)在吏役群體中運(yùn)行的為滿(mǎn)足地方政府運(yùn)作之實(shí)際需求而產(chǎn)生的非正式制度給予客觀公正的評(píng)價(jià)。

與現(xiàn)代地方政府職能的繁雜相比，清代縣衙似乎要清閑一些，主要負(fù)責(zé)錢(qián)糧征收、地方治安、教育考試等等。這些籠統(tǒng)的政府職能，最終會(huì)具化為一系列基本的行政事務(wù)，“例如文書(shū)案卷的起草、謄抄和歸檔，清丈田地后的造冊(cè)，田宅交易的登記，接收狀紙并轉(zhuǎn)呈給知縣，官府文告的張貼，執(zhí)照與許可的頒發(fā)，與上級(jí)衙門(mén)的文書(shū)溝通，以及其他一切與縣衙日常相關(guān)的事項(xiàng)”，“緝捕、關(guān)押人犯，維持地方治安，征收賦稅”等，這些工作都需要由書(shū)吏和差役來(lái)完成，如果沒(méi)有他們，這衙門(mén)是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。

不過(guò)，對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō)，它所關(guān)心的只是各地的錢(qián)糧征收與社會(huì)治安的維持，至于任務(wù)具體該如何完成，則由各地地方官們來(lái)落實(shí)。為了使縣衙正常運(yùn)轉(zhuǎn)，招募一定數(shù)量的書(shū)吏與差役是必須的。白瑞德在研究中發(fā)現(xiàn)，在19世紀(jì)最后的幾十年間，巴縣衙門(mén)中書(shū)吏的在冊(cè)人數(shù)都遠(yuǎn)超額定人數(shù)，“卯冊(cè)”上無(wú)名的“小書(shū)”“幫書(shū)”“白書(shū)”雖然沒(méi)有編制，相當(dāng)于我們今天的“臨時(shí)工”，在縣衙工作運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于知縣而言這是不得已的，因?yàn)槌⑺ǖ慕?jīng)制吏役額數(shù)，實(shí)在不足以完成任務(wù)，所以只能雇用“幫役”或“白役”來(lái)進(jìn)行。與“幫書(shū)”和“白書(shū)”一樣，“幫役”和“白役”也屬于“臨時(shí)工”，只是這“臨時(shí)”的“時(shí)”有些長(zhǎng)，有的人竟一輩子都在承充這種不在名冊(cè)的吏役。

朝廷對(duì)那些編外的“臨時(shí)工”只提供少得可憐的補(bǔ)貼，甚至不向他們支付酬勞。為了生計(jì)，這些人就只能依賴(lài)從與衙門(mén)打交道的人們那里收取各種慣例性的費(fèi)用（陋規(guī)、規(guī)費(fèi)）來(lái)過(guò)活，這也是給人們?cè)斐衫粢劢载澑挠∠蟮脑颉Ｗ屓税偎疾坏闷浣獾氖?，這些在衙門(mén)里工作的人，他們所要承擔(dān)的責(zé)任簡(jiǎn)直匪夷所思。比如書(shū)吏中的典吏，他們要自行負(fù)責(zé)其所轄房、班之辦公場(chǎng)所日常維護(hù)和修繕的費(fèi)用，同時(shí)還得自己籌措所轄的房、班在當(dāng)值時(shí)發(fā)生的各種開(kāi)銷(xiāo)。

比如戶(hù)房的典吏，須負(fù)責(zé)征收那些后續(xù)要移交給知縣的錢(qián)糧賦稅，如果其實(shí)際征繳到的錢(qián)糧賦稅不夠法定的應(yīng)征解數(shù)額，不足的部分就要由典吏自己掏錢(qián)補(bǔ)上。再如差役中的糧役，他們須面對(duì)大量拖欠賦稅的糧戶(hù)，要查明其所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)各家各戶(hù)擁有耕地的詳細(xì)情況，其催征賦稅的工作，須在官府嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，否則就可能受到懲罰，或者須自己墊付未收上來(lái)的那部分錢(qián)糧。

在這種幾乎是自己掙辦公經(jīng)費(fèi)、須自己墊付錢(qián)糧賦稅的情況下，吏役們的應(yīng)對(duì)之策只能是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行搜刮與盤(pán)剝，這也為知縣等官員將腐敗的責(zé)任推給吏役提供了口舌，有官員這樣描寫(xiě)吏役之害，“今天下之患，獨(dú)在胥吏”，“吏之驕橫，與官長(zhǎng)同?？N紳士大夫，俛首屈志，以順從其所欲。小民之受其漁奪者，無(wú)所控訴，而轉(zhuǎn)死于溝壑”?？梢哉f(shuō)，吏役等“臨時(shí)工”們，成了清代因社會(huì)治理能力低下而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性腐敗的“背鍋俠”。

其實(shí)，《爪牙》一書(shū)并不否認(rèn)吏役中確有貪腐之輩，但是否真有“清官難逃滑吏手，瘦狗都能熬出油”那么夸張，那就需要我們用史料來(lái)說(shuō)話(huà)了。