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馬建紅

我歷來相信開卷有益這一說法，讀書也沒有什么特殊目的，所以閱讀時(shí)，一般都是從書架上或書堆里信手抽取一本，打開后就埋頭讀起來，因此讀的書較雜。在這種無主題的隨意且凌亂的閱讀中，有時(shí)也會(huì)在兩本不相干的書中，發(fā)現(xiàn)對同一個(gè)話題的無縫對接，這也可以說是兩本書之間的“緣分”吧。

前一段時(shí)間讀的一本書是美國歷史學(xué)者白瑞德的《爪牙——清代縣衙的書吏與差役》，了解到在清代的縣衙中，那些支撐著整個(gè)衙門的行政與司法有效運(yùn)行的吏役，其實(shí)絕大多數(shù)都是沒有編制的“臨時(shí)工”，他們沒有固定的工資收入，所以只能靠辦案中收取的案費(fèi)來維持。這些被吏役們稱為其唯一生活來源的案費(fèi)，有個(gè)帶有明顯貶義的學(xué)名叫陋規(guī)，它的存在雖然不合法，但卻又是必須的。盡管有官員認(rèn)為應(yīng)徹底禁止衙門吏役在訴訟案件處理過程中收取各種案費(fèi)，但他們也發(fā)現(xiàn)全面取締這種案費(fèi)是行不通的，因?yàn)闆]有案費(fèi)，地方衙門根本就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對于百姓來說，陋規(guī)雖“陋”且惡，但卻也是一種必要之陋及惡。

那么，傳統(tǒng)衙門在經(jīng)過改革，其司法職能在衍化為近現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)后，原先被稱為陋規(guī)的案費(fèi)是否繼續(xù)收取，其用途是否發(fā)生了變化，等等，這些問題并不屬于《爪牙》一書的議題，要想找到答案，還需另辟蹊徑。而在中國人民大學(xué)法學(xué)院娜鶴雅老師的《舊譜新曲——近代中國審判制度中的司法資源研究》一書中，就恰好給出了這些問題的答案。

我們知道，迫于國際國內(nèi)形勢的壓力，滿清政府在其統(tǒng)治的最后幾年，曾不得已而進(jìn)行了一系列的改革，始于1906年的預(yù)備立憲，也為其改革確定了方向，其中根據(jù)權(quán)力分立理論進(jìn)行的官職改革，也為新式的、獨(dú)立的司法審判機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，與此相伴生的是，原本籠統(tǒng)地混同于衙門開辦費(fèi)中的司法經(jīng)費(fèi)等，也有了獨(dú)立預(yù)算的可能。新式的各級審判廳的有效運(yùn)行，審判工作的正常開展，均離不開相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的支持，“萬事以財(cái)為母，財(cái)不足，則事不舉。審判開辦有建筑設(shè)備等費(fèi)，常年有俸薪辦公等費(fèi)”。而在滿清政府的財(cái)政預(yù)算案中，也專門列出“司法費(fèi)”一項(xiàng)，以規(guī)定司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的收入與支出。

清末滿清政府的司法收入，即“審判事項(xiàng)應(yīng)有之收入”，主要分為罰金、訟費(fèi)及狀紙費(fèi)三類。其中的訟費(fèi)，即為舊式衙門中由吏役私下收取的陋規(guī)。也正是在以預(yù)備立憲為目標(biāo)的司法改革中，訟費(fèi)的收取被賦予了正當(dāng)性，“民間因曲直不定，始經(jīng)涉訟，以期官家保護(hù)而維持之，本不應(yīng)收取費(fèi)用，轉(zhuǎn)滋擾累。惟中國訟費(fèi)一端，幾無一處不有，若任暗中索取，小民受害益深，犯不如明定章程，酌量收取，較為無弊。況各國于訴訟一事，無不征取手?jǐn)?shù)料（手續(xù)費(fèi)）。仿而行之，益于國亦無損于民也。因此詞訟費(fèi)一端，應(yīng)亦為正當(dāng)之收入?！?907年12月，在清廷奏準(zhǔn)頒行的《各級審判廳試辦章程》中，在“訴訟”中設(shè)定“訟費(fèi)”一節(jié)，以國家法律的形式，對當(dāng)事人參與訴訟必須繳納費(fèi)用做出了明確規(guī)定，訟費(fèi)的征收也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，自此，“訟費(fèi)完成了從傳統(tǒng)非法陋規(guī)到近代合法司法收入的轉(zhuǎn)變”。

清末司法費(fèi)的支出，主要包括按察司/提法司費(fèi)、發(fā)審局費(fèi)、監(jiān)獄費(fèi)、審判廳籌備處費(fèi)及審判廳費(fèi)等。其時(shí)，從京師到各省省城及商埠，在審判廳的籌辦過程中，雖在預(yù)算中有度支部及各省藩庫的撥款，但這些撥款卻不敷使用，因此，籌措司法費(fèi)就成為各地審判廳的主要任務(wù)，其中訟費(fèi)即是主要收入來源之一。從資料上看，在各級審判廳，訟費(fèi)基本上都能照章收取，不過，在大多數(shù)未設(shè)審判廳的州縣，其訟費(fèi)的征收則往往各自為法，名目繁多，且收費(fèi)亦不一致。此時(shí)，源于此前案費(fèi)或規(guī)費(fèi)的訟費(fèi)，其用途主要是用于書役等的辦公飯食津貼之用，如天津酌定訟費(fèi)“以資書吏差役辦公之用”，江蘇收取訟費(fèi)“四成給各房書吏，四成給各班差役，不論有無承票，一律均給，一成給書記生，一成給值堂書吏，以資津貼?！?/p>

從這些記載可以看出，在清末預(yù)備立憲改革后，各級審判廳訟費(fèi)的收取雖在州縣一級還不盡如人意，但已逐漸呈現(xiàn)正當(dāng)化的趨勢，其用途也逐漸法定化。征收訟費(fèi)已不再是吏役向百姓無限制需索的陋規(guī)，而吏役們按工種的不同所領(lǐng)取的津貼，其性質(zhì)也變成了由因自己的辛苦工作而獲得的薪酬，此前被污名化為自私貪婪象征的規(guī)費(fèi)，名正言順地成為正當(dāng)?shù)暮戏ㄊ杖?。正是在這種變化中，昔日傳統(tǒng)的衙門，也開始了向現(xiàn)代專司司法的職能部門的轉(zhuǎn)化。

從《爪牙——清代縣衙的書吏到差役》，到《舊譜新曲——近代中國審判制度中的司法資源研究》，來自兩個(gè)不同國家的兩位作者的著作，寫作中鋪陳的視角不同，卻讓讀者在無意間領(lǐng)略了從案費(fèi)到訟費(fèi)、從陋規(guī)到正當(dāng)收入的變化，這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁進(jìn)的旅程，其步履雖小，卻能讓人體會(huì)得到其間的進(jìn)步。