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譚浩俊

4月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，對(duì)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了明確要求。會(huì)議指出，界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。要通過(guò)完善財(cái)政制度，破除地方保護(hù)主義、消除市場(chǎng)壁壘，健全持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的保障制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入已由1993年的4348億元增加到2021年的20.25萬(wàn)億，增長(zhǎng)了46倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)了15%，財(cái)政實(shí)力得到了顯著增強(qiáng)。其間，財(cái)政體制也進(jìn)行過(guò)多次改革，特別是增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的收入分配方式，有了比較大的改革。中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分方面存在的矛盾和問(wèn)題也得到了逐步解決，各種關(guān)系得到了較好理順。

但是，按照新的目標(biāo)、新的要求，現(xiàn)行財(cái)政體制還存在一些與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建新發(fā)展格局要求等不太適應(yīng)的地方，特別是省級(jí)以下財(cái)政體制，需要進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。中央深改委第二十五次會(huì)議提出的省級(jí)以下財(cái)政體制改革要求，就是下一步省級(jí)以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)，具體而言，至少有四個(gè)方面的目標(biāo)指向。

推動(dòng)區(qū)域精準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議要求，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。過(guò)去二十多年，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，主要目標(biāo)放在中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也有，但規(guī)模不大，力度也不是很大。從全國(guó)層面來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付的基本格局已經(jīng)形成，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則、程序等也比較健全。但是，過(guò)度依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付顯然不夠，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精準(zhǔn)化。因此，必須完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，讓轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)更準(zhǔn)、措施更實(shí)、落腳點(diǎn)更細(xì)。也只有這樣，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。

要促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。會(huì)議要求，通過(guò)完善財(cái)政制度，破除地方保護(hù)主義、消除市場(chǎng)壁壘。一些地方不允許其他地方的產(chǎn)品到本地來(lái)銷售、對(duì)本地的資源限制向其他地方配置等，顯然與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求背道而馳。有效解決此類問(wèn)題，需要完善財(cái)政管理制度。其中，資源配置過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題、資源轉(zhuǎn)移問(wèn)題、稅收問(wèn)題等，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收共享、幫助建設(shè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等來(lái)解決。

要加快公共服務(wù)均等化步伐。公共服務(wù)直接關(guān)系社會(huì)發(fā)展效率、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系居民獲得感，關(guān)系企業(yè)專注發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，無(wú)論是企業(yè)還是居民，才能有更強(qiáng)的獲得感、幸福感。政府職能缺位、政府行為越位、政府工作錯(cuò)位，是城市建設(shè)中的短板，需要通過(guò)財(cái)政體制改革，財(cái)政公共服務(wù)職能強(qiáng)化來(lái)改變和提升，特別是強(qiáng)化財(cái)政資金使用的公共性、服務(wù)性。

要構(gòu)筑政府、財(cái)政安全防線。從實(shí)行分稅制財(cái)政體制到現(xiàn)在，財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政需要承擔(dān)的債務(wù)也在不斷擴(kuò)大，給地方政府、地方財(cái)政留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，如何構(gòu)筑地方政府、財(cái)政的安全防線，就顯得極其重要。所以，必須通過(guò)改革，構(gòu)筑堅(jiān)固的政府、財(cái)政安全防線。