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張智全

為解決當(dāng)前旅行社遭受疫情重創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)難題，國(guó)家及地方政府對(duì)于旅游業(yè)的紓困出臺(tái)了一系列政策措施，除暫退旅游質(zhì)保金外，還有暫緩繳納員工社保、金融支持等。有業(yè)內(nèi)人士和專家進(jìn)而建議，應(yīng)考慮將成熟的行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律，為旅游業(yè)提供更為穩(wěn)定、可靠、長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，更好地幫助旅游業(yè)走出困境。（4月26日《法治日?qǐng)?bào)》）

新冠肺炎疫情給國(guó)內(nèi)旅游業(yè)造成重創(chuàng)。盡管去年得益于疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)有所恢復(fù)，但整個(gè)行業(yè)仍未止住經(jīng)營(yíng)下行的趨勢(shì)。從文化和旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，雖然同比增長(zhǎng)了12.8%，但也只是恢復(fù)到了2019年的54.0%。今年全國(guó)不少地方疫情反復(fù)，給整個(gè)旅游市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是拉動(dòng)消費(fèi)的重要引擎。為緩解旅游業(yè)在疫情期間的經(jīng)營(yíng)困難，近三年來(lái)政府相繼出臺(tái)了一系列紓困政策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，這些紓困政策尚未達(dá)到理想效果。鑒于此，業(yè)內(nèi)人士和專家建議將成熟有效的紓困政策和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以法治兜底助力旅游業(yè)渡過(guò)疫情經(jīng)營(yíng)難關(guān)，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，此建議值得認(rèn)真研究和積極探索。

將成熟有效的旅游紓困政策和經(jīng)驗(yàn)固化為法律，并非患上了“法律依賴癥”，而是確保紓困政策和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋玫胤?wù)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)實(shí)中，不少干貨滿滿的紓困政策和經(jīng)驗(yàn)在執(zhí)行中難以落到實(shí)處，關(guān)鍵在于其執(zhí)行缺乏法律的強(qiáng)制力保障。沒(méi)有法律的剛性約束，相關(guān)部門在執(zhí)行方面就會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，甚至消極不作為的情況。如果旅游紓困政策和經(jīng)驗(yàn)被固化為法律，就意味著把政策和經(jīng)驗(yàn)落實(shí)好是相關(guān)部門的法定義務(wù)。面對(duì)法律責(zé)任高壓線，相關(guān)部門就不會(huì)在執(zhí)行方面心存僥幸。如此將有助于讓紓困政策和經(jīng)驗(yàn)充分落實(shí)落細(xì)，努力實(shí)現(xiàn)扶持旅游業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)的預(yù)期效果。

旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)營(yíng)難關(guān)，需要宏觀政策的大力支持，需要旅游業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心。把紓困政策和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，有利于讓旅游業(yè)市場(chǎng)主體吃下“定心丸”，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情經(jīng)營(yíng)困難的信心。

從國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法手段助力旅游業(yè)紓困已成為標(biāo)配。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，印度尼西亞、日本、希臘、意大利、西班牙、德國(guó)等國(guó)家先后采取立法的形式，出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的法律規(guī)范，不但有效緩解了疫情期旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，也為旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。國(guó)外立法紓困旅游業(yè)市場(chǎng)主體疫情期經(jīng)營(yíng)困難和助力旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益借鑒，我們更應(yīng)在這方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

法律不僅是一種規(guī)范，也是一種保障。不論是從應(yīng)對(duì)疫情的角度來(lái)拯救旅游業(yè)，還是從確保旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展、提升旅游業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度來(lái)考量，將旅游業(yè)紓困政策和經(jīng)驗(yàn)固化為法律，都值得積極探索。相關(guān)部門應(yīng)重視業(yè)內(nèi)人士的有益建議，積極回應(yīng)關(guān)切，適時(shí)啟動(dòng)立法程序，讓我國(guó)旅游業(yè)在法治的保障下，早日走出經(jīng)營(yíng)困難，贏得可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。