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于長(zhǎng)革

進(jìn)一步加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，應(yīng)建立健全各領(lǐng)域間的財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化部門間財(cái)政管理責(zé)權(quán)配置，繼續(xù)深入探索政府“四本預(yù)算”之間的有效銜接機(jī)制。

今年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，雖然下調(diào)了赤字率，但擴(kuò)張力度不降反升，增強(qiáng)了財(cái)政可持續(xù)性。通過(guò)加強(qiáng)政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此舉應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。

今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元，但通過(guò)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等跨年度調(diào)節(jié)舉措，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般公共預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬(wàn)億元，大幅度提高了財(cái)政支出規(guī)模，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度和可持續(xù)性均有所上升。這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障部署的一次重要實(shí)踐，彰顯了財(cái)政緊平衡狀態(tài)下統(tǒng)籌財(cái)政資源的重大意義。

中央之所以強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，主要是基于當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大決策。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，增速有所放緩，加之持續(xù)減稅降費(fèi)政策導(dǎo)致的減收效應(yīng)，財(cái)政收入增速下滑，財(cái)政平衡壓力不斷加大，財(cái)政積極空間與財(cái)政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基于疫情防控常態(tài)化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，財(cái)政政策需要繼續(xù)積極有為，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、適度減稅降費(fèi)是大勢(shì)所趨。面對(duì)收支矛盾，要提高財(cái)政保障能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政改革要再擔(dān)大任，力爭(zhēng)在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌方面取得重大進(jìn)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政資金統(tǒng)籌方面逐步加力，“全口徑”預(yù)算體系逐步健全，涵蓋“四本預(yù)算”的政府預(yù)算體系初步建立；加大專項(xiàng)資金清理、整合、盤活力度，全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，著力提高財(cái)政資金使用效益；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“把錢花在刀刃上”，努力踐行“基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障”。也要看到，財(cái)政資源統(tǒng)籌方面依然存在不足，包括統(tǒng)籌能力弱、統(tǒng)籌層次低、統(tǒng)籌內(nèi)容單一等，與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比仍有不小差距。因此，切實(shí)需要按照黨中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，努力提升財(cái)政保障能力和可持續(xù)性。

一是建立健全各領(lǐng)域間的財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制。國(guó)家治理體系是一個(gè)完整而復(fù)雜的系統(tǒng)，其中財(cái)政作為各子系統(tǒng)的連接點(diǎn)和主樞紐，牽動(dòng)著消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄環(huán)節(jié)以及國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域，能夠把政府、社會(huì)組織和居民個(gè)人有效地動(dòng)員起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和重大方針政策的貫徹落實(shí)，統(tǒng)攬國(guó)家治理體系全局，通過(guò)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有限的財(cái)政資源在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域間的合理高效配置，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)家治理能力和水平。

二是優(yōu)化部門間財(cái)政管理責(zé)權(quán)配置。強(qiáng)化財(cái)政部門的預(yù)算管理主導(dǎo)權(quán)，各種政府收支都應(yīng)在全口徑預(yù)算體系的平臺(tái)上分配。合理賦予其他公共部門對(duì)本部門預(yù)算資金的項(xiàng)目安排、調(diào)劑權(quán)，相應(yīng)明確其對(duì)本部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效率責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的主體責(zé)任和自我約束機(jī)制。

三是繼續(xù)深入探索政府“四本預(yù)算”之間的有效銜接機(jī)制。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，盡快將收入比較穩(wěn)定的政府性基金及時(shí)納入一般公共預(yù)算管理。不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的比例。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的資金聯(lián)系，必須通過(guò)一般公共預(yù)算進(jìn)行，保證財(cái)政資源的真正統(tǒng)籌配置。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）