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楊博

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強。（5月7日《經(jīng)濟日報》）

古人言：“郡縣治，天下安” 。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。具體來看，縣城是國家行政體系中的基本細胞，也是城鎮(zhèn)體系中的基本單元。到2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口達9.1億人。其中，近30%屬于縣城及縣級市城區(qū)人口，縣及縣級市數(shù)量已經(jīng)占到了縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。尤其在人口眾多與資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢下，縣城乃至縣域發(fā)展得越好，我國城鎮(zhèn)體系的微觀活力就越足，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固堅實。

然而，與大城市相比，縣城在發(fā)展中相對處于劣勢。一段時間以來，縣域發(fā)展面臨著人口易流失、經(jīng)濟增長易乏力、發(fā)展后勁不足的困境。而《意見》的實施將改變縣域發(fā)展“遠離政策偏好和市場偏好”的不利處境，為我國新型城鎮(zhèn)化注入新的動力。從總體來看，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將讓我國城鎮(zhèn)體系的“細胞”更加強健，城鎮(zhèn)綜合承載能力更加強大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。

而為了順利推進縣城的發(fā)展，我們要處理好幾個關(guān)鍵問題。首先是“造血”的問題?？h城的發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才會突破要素瓶頸，改變?nèi)丝诹魇У木置?，激發(fā)發(fā)展活力，為提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平加上一道“保險鎖”。《意見》把提升產(chǎn)業(yè)支撐能力放在突出位置，強調(diào)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立多元可持續(xù)的投融資機制、建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，根本目的都在于提升縣城發(fā)展的“造血”能力。

其次是“補短板”的問題。推進縣域發(fā)展要補短板，否則發(fā)展的速度和質(zhì)量都會受到制約。但補短板要有章法，要區(qū)分輕重緩急。與此同時，決不能放棄長板，忽視發(fā)展的特色。在此過程中，要尊重和用好城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，描繪好縣城發(fā)展的藍圖，不能搞“千城一面”?！兑庖姟窂娬{(diào)因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，正是為了增強縣城綜合承載能力，從根本上提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

最后是“人的發(fā)展”的問題。新型城鎮(zhèn)化最終目標是促進人的發(fā)展?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，落腳點就在“人的城鎮(zhèn)化”上面。其中，加強歷史文化和生態(tài)保護尤其重要。當縣城真正成為聚人口、留人才的樂土，縣域發(fā)展便能為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。