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王琛偉

在近日召開(kāi)的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。此前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第十一次會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣作出重要部署。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有鮮明的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在道路交通、水利工程、能源資源、科技設(shè)施、信息通信、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。但是也要看到，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍有差距。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平排名不高，雖然鐵路、公路、港口、航運(yùn)、油氣管道、通信等設(shè)施總量排名靠前，但結(jié)合密度和人均綜合來(lái)看，則落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和當(dāng)務(wù)之急。

從外部環(huán)境看，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，特別是今年以來(lái)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也有利于更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今后一段時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)中央精神，突出體現(xiàn)有別于以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鮮明特征，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

其一，要突出“全面”的意義，避免僅限于傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”。要推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，突出“新基建”和“傳統(tǒng)基建”相統(tǒng)籌。一方面，要轉(zhuǎn)變建設(shè)重點(diǎn)，將數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。另一方面，還要轉(zhuǎn)型建設(shè)模式。目前，一些地方對(duì)傳統(tǒng)基建輕車(chē)熟路，但對(duì)“新基建”不是特別熟悉。根本原因在于，各地習(xí)慣了傳統(tǒng)基建模式，而對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)“新基建”，仍然感到陌生。因此，要高度重視多輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方等多方面作用，創(chuàng)新國(guó)有資本和社會(huì)資本合作建設(shè)模式，匯集多方力量共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其二，要增強(qiáng)“引領(lǐng)”的作用，避免不分重點(diǎn)的“大水漫灌”。必須著重抓好建設(shè)理念和建設(shè)手段“兩個(gè)調(diào)整”，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。一方面，要調(diào)整建設(shè)理念。改變過(guò)去那種通過(guò)大投資、大建設(shè)帶動(dòng)粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)建設(shè)觀念，不再僅盯著“刺激經(jīng)濟(jì)”的短期效應(yīng)，而要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護(hù)國(guó)家安全。此外，要調(diào)整建設(shè)手段?！按笏唷笔降耐顿Y老路已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，應(yīng)重在瞄準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新基建要特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)支撐和引領(lǐng)能力。而交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則應(yīng)將重點(diǎn)放在聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈上，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

其三，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免粗放無(wú)序的“一擁而上”。應(yīng)注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多處體現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。不論哪個(gè)“統(tǒng)籌”都需要體制機(jī)制的統(tǒng)籌來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從規(guī)劃布局、政策銜接、項(xiàng)目落地等各個(gè)層面，建立全國(guó)“一盤(pán)棋”的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。堅(jiān)決避免出現(xiàn)各地方、各領(lǐng)域盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上項(xiàng)目的混亂局面。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）