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張智全

如何創(chuàng)新機制，讓“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動權(quán)益得到保障，已是一道現(xiàn)實考題。

當(dāng)前，在我國超過退休年齡仍在工作的“銀發(fā)就業(yè)者”，不在少數(shù)。2019年底中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國有10.2%的老年人還在從事有收入的工作，其中城鎮(zhèn)老年人占比9.7%，農(nóng)村老年人占比10.6%，“銀發(fā)就業(yè)者”已成為我國勞動力大軍中的重要組成部分。

根據(jù)現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，這些已經(jīng)超過退休年齡的“銀發(fā)就業(yè)者”與用工單位不再形成勞動關(guān)系，用工單位僅需支付報酬，雙方不涉及社會保險等，這使得“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動權(quán)益保障相對薄弱，導(dǎo)致這一群體勞動權(quán)益保護面臨諸多困境。除“銀發(fā)就業(yè)者”工作期間受傷后無法享受工傷保險待遇外，拖欠“銀發(fā)就業(yè)者”勞動報酬、不予支付補償金等問題也日益凸顯。如何創(chuàng)新機制，讓“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動權(quán)益得到保障，已是一道現(xiàn)實考題。

“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益得不到有效保障，關(guān)鍵在于我國勞動法律體系沒有將其納入權(quán)益保障的范疇。根據(jù)現(xiàn)行勞動法律框架，超過退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的勞動者只要仍在工作，不再適用勞動法規(guī)范，而歸入民法調(diào)整范疇。這意味著“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益的保障，只能通過簽訂勞務(wù)合同來明確用人單位的義務(wù)。一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同，或者勞務(wù)合同中對相關(guān)內(nèi)容語焉不詳，“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益就有可能保障不到位。

既然掣肘“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益保障的真正病根源于勞動關(guān)系的無法認(rèn)定，是否可以通過直接完善立法的方式，讓問題一勞永逸地得到解決？誠然，完善立法是解決問題的根本之道，但從“立法”到“保護”有不短的距離，寄望“遠水解近渴”顯然不現(xiàn)實。同時，全國各地“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益的保障千差萬別，如果沒有充分調(diào)研，就匆忙在國家層面統(tǒng)一立法來解決這類群體的權(quán)益保障問題，則有可能讓出臺的相關(guān)法律難以契合實際要求。因此，在國家層面統(tǒng)一立法時機尚不成熟時，更需要對此先行蹚出制度創(chuàng)新的新路。

近年來，不少地方對此進行了積極探索。比如2019年4月，浙江省衢州市出臺新規(guī)，規(guī)定用人單位可為聘用的老年員工單獨辦理工傷保險；2020年12月，廣東省出臺規(guī)定，將已享受和未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員納入工傷保險。這些有益探索，為日后構(gòu)建國家層面的“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益保障法律體系積累了有益實踐經(jīng)驗，其意義自不待言。

不能因為“銀發(fā)就業(yè)者”超過退休年齡就否定其勞動者身份和就業(yè)權(quán)利，避免其勞動權(quán)益得不到有效保障，是一個法治社會的題中之義。在“銀發(fā)就業(yè)者”日益增多、其勞動權(quán)益保障問題亟待解決、完善立法尚待時日的現(xiàn)實語境下，堅持制度創(chuàng)新的先行蹚路勢在必行。如此既能應(yīng)對“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益保障的現(xiàn)實之需，又能為通過建立勞動關(guān)系來保護其勞動權(quán)益的根本之道奠定良好實踐基礎(chǔ)。相關(guān)職能部門和各地應(yīng)努力為“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益保障蹚出新路，助力問題的最終解決。