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孫現(xiàn)富

據(jù)近日《人民日報》報道，為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，廣東省日前出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，加大科研人員激勵力度。

一段時間以來，由于科研經(jīng)費管理過細過死，經(jīng)費使用及報銷程序繁雜，科研經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)多、進度慢，“重物輕人”等因素，不少科研人員被束縛了手腳，這一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新和發(fā)展。為解決這一問題，國家有關(guān)方面出臺了不少優(yōu)化科研經(jīng)費管理的舉措。去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，此后，各地紛紛出臺具體措施，為科研創(chuàng)新賦能。

廣東的上述意見，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)等方面推出26條措施，其中多個舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點，目的就是要把科研人員從繁冗的審批和煩瑣的雜務(wù)中解放出來，讓他們輕松上陣。

科研的支撐，關(guān)鍵在人。一個人的精力是有限的，如果除了搞科研，還要想著跑項目、要經(jīng)費、報發(fā)票，勢必會讓科研人員分心，也會增加無謂的勞動。針對科研經(jīng)費科目分類過多、過細，申報手續(xù)煩瑣的問題，廣東在上述意見明確，將科研項目直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類；直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細……科研人員不用再為報表和審批煩惱，才能更好地集中精力做專業(yè)的事、做更有意義的事?？蒲薪?jīng)費管理改革，體現(xiàn)了對科研人員的尊重。

一些科研人員收入偏低，項目經(jīng)費激勵作用不夠，導(dǎo)致部分科研項目、團隊人才流失嚴重。間接費用提高，獎勵費用增加，項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，等等，這些激勵舉措可以促進科研人員的收入與實際貢獻相匹配，體現(xiàn)了對創(chuàng)造性勞動價值的肯定，也體現(xiàn)了對科學(xué)家以及科學(xué)家精神的崇尚。

“松綁放權(quán)”是信任更是責(zé)任?？陀^而言，科研領(lǐng)域不是一方凈土，科研人員也不是生活在真空里。近年來，學(xué)術(shù)不端、科研失信事件時有發(fā)生。一些涉及科研經(jīng)費的案件被曝光，不少科研人員牽涉其中甚至身陷囹圄，教訓(xùn)慘痛。對于科研人員來講，要自覺強化法紀觀念，筑牢底線思維，嚴守職業(yè)操守，明白哪里是禁區(qū)、哪條是紅線，不違規(guī)、不逾矩。

“松綁放權(quán)”也是為了暢通機制，降低管理成本。有關(guān)部門在做好管理減法的同時，要在服務(wù)上做好加法。比如，擴大科研財務(wù)助理的服務(wù)范圍，強化無紙化報銷的信息技術(shù)支撐，做好結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌、新舊制度的銜接等等。如此，才能切實暢通政策落實的最后一公里，以更多制度紅利增強科研人員的獲得感。

當然，權(quán)力“下放”后，監(jiān)督要靠前。一方面，要積極探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，加大對科研不端、違規(guī)、違紀和違法行為的追責(zé)、懲戒力度。另一方面，要加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。不斷完善科研經(jīng)費使用的績效考核和審計監(jiān)督機制，減少過程檢查，強化事中事后監(jiān)管，推動從重過程向重結(jié)果的改變。同時，可以考慮將科研經(jīng)費與信用體系掛鉤，將違規(guī)使用科研經(jīng)費的失信行為納入信用記錄管理，嚴重失信者將受到追責(zé)、懲戒等。