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劉揚

近日，最高檢發(fā)布了一批侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例，引導(dǎo)負(fù)有強制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù)，強化未成年人權(quán)益保護(hù)。據(jù)了解，2020年5月至2022年3月，檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件中涉案線索來源于強制報告的達(dá)2854件；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而不報告案件超過1600件，推動追責(zé)299人。

2020年5月，國家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，首次提出要建立侵害未成年人強制報告制度（以下簡稱“強制報告制度”）。2021年，未成年人保護(hù)法的修訂將該制度上升為國家立法，明確規(guī)定國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的情形時都應(yīng)當(dāng)立即上報，未履行報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

典型案例的發(fā)布，是對我國落實強制報告制度進(jìn)行階段性總結(jié)與價值宣示，體現(xiàn)出我國對未履行報告義務(wù)的主體進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)的態(tài)度，將倒逼相關(guān)單位和個人切實履行職責(zé)。此次發(fā)布的典型案例有6例，其中包括：對教師侵害學(xué)生而不上報，造成惡劣后果的學(xué)校負(fù)責(zé)人的追責(zé)；對發(fā)現(xiàn)幼女懷孕而不上報，導(dǎo)致其持續(xù)受侵害的醫(yī)療機構(gòu)的追責(zé)；對發(fā)現(xiàn)未成年人面臨侵害危險不報告的住宿經(jīng)營者的追責(zé)等等。追責(zé)對象包括了住宿經(jīng)營者、學(xué)校負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機構(gòu)、居委會。此次發(fā)布的典型案例較為全面地歸納了未成年人受侵害的報告責(zé)任主體，總結(jié)了需履行強制報告義務(wù)的可能情形，為相關(guān)單位和個人敲響了警鐘，有利于督促其行使自身的強制報告義務(wù)，在遇到類似情形時要積極作為。

典型案例的發(fā)布，有利于促進(jìn)相關(guān)個人和組織積極行使侵害未成年人報告的權(quán)利。未成年人保護(hù)法第十一條第一款規(guī)定：“任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。”最高檢發(fā)布的“王某故意傷害案”中，受害兒童在醫(yī)院就診時，兩名醫(yī)生在發(fā)現(xiàn)其傷情異常后并未履行報告義務(wù)；該院護(hù)士吳某乙向婦聯(lián)反映情況后，受害人才及時得到保護(hù)。事后，未履行報告義務(wù)的相關(guān)醫(yī)生被追責(zé)，而吳某乙被授予“優(yōu)秀青年”榮譽稱號。該案例的發(fā)布，表明我國對侵害未成年人案件的態(tài)度是“不報告追責(zé)，報告獎勵”，以獎懲并舉的方式對強制報告制度進(jìn)行落實。這有利于引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的個人和組織去積極行使報告的權(quán)利，呵護(hù)未成年人身心健康的行動將受到全社會的贊譽和肯定。

典型案例的發(fā)布，凸顯出我國對侵害未成年人強制報告制度的落實力度與決心，是未成年人保護(hù)法治化迅速發(fā)展的體現(xiàn)。強制報告制度從提出、到入法，再到典型案例的頒布，前后不到三年時間，其推行不可謂不迅速、落實力度不可謂不大。

典型案例的發(fā)布，從司法端進(jìn)一步提高了未成年人保護(hù)在我國法律體系中的價值地位，有利于營造未成年人保護(hù)的整體社會氛圍，是未成年人保護(hù)法治實踐的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，未成年人保護(hù)法治化水平的不斷提升，將為我國未成年人的健康成長打造一張堅實的防護(hù)網(wǎng)。

（作者系華東師范大學(xué)未成年人學(xué)校保護(hù)研究中心研究人員）