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李英鋒

據(jù)中新社報(bào)道，5月27日，最高檢發(fā)布6起侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)典型案例。在這些典型案例中，有的學(xué)校管理人員發(fā)現(xiàn)教師侵害未成年人犯罪線索壓案不報(bào)，有的私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診懷孕幼女不報(bào)告……這當(dāng)中未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)單位和人員均受到了不同程度的處罰、處分、批評(píng)教育，而主動(dòng)報(bào)告人員獲得了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

針對(duì)侵害未成年人案件，不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)受罰，主動(dòng)報(bào)告獲獎(jiǎng)——在“六一”兒童節(jié)前夕，最高檢發(fā)布的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)典型案例，既為司法機(jī)關(guān)樹立了辦案標(biāo)桿，也向社會(huì)敲響了警鐘。典型案例讓強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)更加清晰具體，從正反兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了警示、教育、引導(dǎo)，這對(duì)于遏制侵害未成年人不法行為、保護(hù)未成年人權(quán)益具有積極意義。

一段時(shí)間以來，侵害未成年人的違法犯罪行為處于高發(fā)態(tài)勢。去年6月1日最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》披露，2017年至2020年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為47466人、50705人、62948人、57295人，而這些案件還只是進(jìn)入相關(guān)司法程序的案件，現(xiàn)實(shí)中不少侵害未成年人案件因種種原因隱而未發(fā)。

遏制侵害未成年人行為、保護(hù)未成年人合法權(quán)益存在著線索發(fā)現(xiàn)難、追責(zé)介入難的問題。未成年人身心發(fā)育尚未成熟，對(duì)相關(guān)侵害行為判斷能力較差，自我保護(hù)意識(shí)較弱，相當(dāng)數(shù)量的未成年人遭遇侵害后不知、不敢或不能及時(shí)尋求幫助，如果一些知情單位和人員亦未能及時(shí)向公安、檢察等部門報(bào)告，往往就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)甚至不被發(fā)現(xiàn)。不依法報(bào)告侵害未成年人的案件線索、嫌疑或危險(xiǎn)，一定程度上就等于包庇縱容了侵害者，也可能讓相關(guān)侵害行為持續(xù)更久，這無疑會(huì)使未成年人的生理和心理受到更嚴(yán)重的傷害，也會(huì)助長一些人的侵權(quán)僥幸心理。

針對(duì)這一問題，2020年5月，最高檢與國家監(jiān)委、教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，探索建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，明確了相關(guān)單位或人員針對(duì)侵害未成年人權(quán)益行為的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。隨后修訂的《未成年人權(quán)益保護(hù)法》吸收了這一制度，將強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任上升為剛性的法律義務(wù)。

這一制度建立以來，不少教師、醫(yī)護(hù)人員以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位和人員積極履行報(bào)告義務(wù)，使大量侵害未成年人的行為得以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而使未成年人得到及時(shí)保護(hù)。但也要看到，這一制度在執(zhí)行過程中仍存一些問題，距離全社會(huì)形成共識(shí)、普遍踐行還有差距。比如，部分單位和人員法治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任感，賓館等住宿經(jīng)營場所應(yīng)報(bào)告不報(bào)告問題比較突出，等等。

上述典型案例的公布給相關(guān)責(zé)任主體上了一堂有關(guān)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的法治課，有助于強(qiáng)化各方報(bào)告的底線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，也有助于加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。期待各責(zé)任主體參照典型案例，對(duì)標(biāo)法律要求，積極履行義務(wù)，護(hù)航未成年人健康成長。