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李英鋒

5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì)等問(wèn)題。

看得見(jiàn)的刑罰早已結(jié)束，看不見(jiàn)的“刑罰”卻一直伴隨——不少未成年人在犯罪受到刑事處分后，都面臨著身份“標(biāo)簽化”等問(wèn)題，陷入了“一次犯錯(cuò)，長(zhǎng)期受過(guò)”的困境。早在2012年，《刑事訴訟法》就確立了未成年人犯罪記錄封存制度，但有關(guān)法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，未能明確封存的主體以及應(yīng)予封存的“相關(guān)犯罪記錄”的范圍和形式，也未就封存的標(biāo)準(zhǔn)、查詢(xún)的條件等作出具體規(guī)定，使封存制度存有較大的理解、裁量空間，相關(guān)部門(mén)在具體操作中難以把握，容易出現(xiàn)操作分歧以及封存不全面、不到位等問(wèn)題。

近年來(lái)，針對(duì)未成年人犯罪記錄封存工作，公檢法機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)部門(mén)規(guī)定，一些地方也進(jìn)行了積極的制度建設(shè)嘗試，配套實(shí)施制度在不斷完善。同時(shí)，在各部門(mén)以及部門(mén)與地方之間的制度的某些環(huán)節(jié)，還存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢甚至相互矛盾等問(wèn)題，使未成年人犯罪記錄封存制度在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些短板和漏洞，以及封存管理失范、監(jiān)管失序等亂象，包括一些地方未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)封盡封”“應(yīng)封牢封”，不少未成年人犯罪信息被違規(guī)查詢(xún)或不當(dāng)泄露。

最高法等4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《實(shí)施辦法》，對(duì)之前的部門(mén)規(guī)定、地方規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)性整合，給《刑事訴訟法》確立的封存制度配套了實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一明確了封存未成年人犯罪記錄的相關(guān)各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求，統(tǒng)一了封存未成年人犯罪記錄的“法律密碼”，有助于增強(qiáng)封存的全面性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性、有序性，有助于未成年人的“無(wú)痕回歸”。

《實(shí)施辦法》對(duì)偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過(guò)程中形成的有關(guān)未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料和電子檔案信息均提出了封存要求，并把封存范圍拓展到不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄。明確了封存的范圍和邊界，給涉罪涉案未成年人劃出了更大、更切合實(shí)際的“信息封存保護(hù)圈”，也讓封存制度有了更強(qiáng)的可操作性。

未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中，在不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)都可能遭遇報(bào)告、查證犯罪記錄等要求，如果未成年人的犯罪記錄信息在這些環(huán)節(jié)被有關(guān)單位獲知，未成年人很可能受到歧視?！秾?shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)于犯罪記錄被封存的未成年人，在入伍、就業(yè)時(shí)免除犯罪記錄的報(bào)告義務(wù)；被封存犯罪記錄的未成年人本人或者其法定代理人申請(qǐng)為其出具無(wú)犯罪記錄證明的，受理單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)出具無(wú)犯罪記錄的證明。如此，被封存犯罪記錄的未成年人在入伍、就業(yè)等環(huán)節(jié)就沒(méi)有了犯罪記錄查證壓力，就可以和其他人一樣，以“無(wú)犯罪記錄”的身份平等參與，平等獲得機(jī)會(huì)。

之前，查詢(xún)環(huán)節(jié)泄露未成年人犯罪記錄信息的風(fēng)險(xiǎn)較高?！秾?shí)施辦法》明確了查詢(xún)的主體、條件、范圍、保密義務(wù)以及許可查詢(xún)的主體和責(zé)任，在未成年人犯罪記錄信息的出口設(shè)置了更嚴(yán)格的密碼，可以有效降低查詢(xún)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。按照《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，《實(shí)施辦法》把需要封存的未成年人犯罪記錄納入個(gè)人隱私信息的范疇予以保護(hù)，明確了未成年人犯罪記錄信息的法律屬性，也給封存未成年人犯罪記錄提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。