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馬建紅

有些事情，在當(dāng)代人看來或許是不言而喻、不證自明的，但在古人眼里卻會(huì)覺得匪夷所思，反之亦然。比如說，在今天的各級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，法院專司司法權(quán)，只有經(jīng)各級(jí)人大常委會(huì)任命的法官，才享有對(duì)各類案件的審判權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然也有其他的糾紛解決機(jī)制，諸如仲裁或者調(diào)解，但獨(dú)享司法審判權(quán)的卻只能是各級(jí)人民法院的法官，為保證裁判的公正，法律還規(guī)定法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在傳統(tǒng)社會(huì)卻并非如此。

包拯是古代司法官的經(jīng)典形象，但他的角色卻是多重的，他既要負(fù)責(zé)開封府轄區(qū)內(nèi)的治安，又要負(fù)責(zé)從各色人等那里收繳錢糧賦稅，還要解決轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類糾紛，而且在他充當(dāng)司法官角色的時(shí)候，他的職司也是全方位的，從案件的糾舉、現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)、嫌疑人的抓捕、法庭的調(diào)查、案件的裁決直至判決的執(zhí)行等，都在他的職責(zé)范圍內(nèi)，所以，我們總結(jié)古代司法審判的一大特征，那就是行政長(zhǎng)官兼理司法。

為實(shí)現(xiàn)司法裁判的公正，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，古代社會(huì)也曾發(fā)展出了一系列的制度和方法，但卻從未從司法權(quán)與行政權(quán)分離的角度思考過這一問題。這種行政官員辦理案件的偵查、起訴、審判、執(zhí)行全流程的情形，在今天是不可想象的。

司法權(quán)從行政權(quán)中的剝離，是從清末改制開始的。在清代司法的實(shí)際運(yùn)作過程中，逐漸形成了較為嚴(yán)格的逐級(jí)審轉(zhuǎn)復(fù)核制。從權(quán)力的分配來看，州縣有笞、杖刑輕罪的決斷權(quán)，徒刑則由省級(jí)的督撫審決，流刑和充軍刑則要由刑部核覆批結(jié)，至于死刑案件則需要由刑部和三法司題奏，最終由皇帝裁決。這種逐級(jí)審轉(zhuǎn)的程序，都從州縣開始其初審這個(gè)環(huán)節(jié)，“凡軍民詞訟皆須自下而上陳告”，且“州縣審理笞杖徒流人犯”，“州縣承審命案”，而可能被判處不同刑罰的案件則要層層上報(bào)復(fù)核。

在清末改制過程中，被譽(yù)為中國法律現(xiàn)代化之父的晚清修律大臣沈家本，在其為董康等赴日調(diào)查裁判及監(jiān)獄事宜所形成的報(bào)告書《裁判所訪問錄》作序時(shí)，談到了獨(dú)立審判的問題，他認(rèn)為，“西國司法獨(dú)立，無論何人皆不能干涉裁判之事。雖以君主之命、總統(tǒng)之權(quán)，但有赦免而不改正。中國則由州縣而道府、而司、而督撫、而部，層層轄制，不能自由。從前刑部權(quán)力頗有獨(dú)立之勢(shì)，而大理稽查，言官糾劾，每為所牽制而不免掣肘?！睘楦淖冞@種狀況，實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立以維護(hù)司法的公正，清廷著手將司法權(quán)從行政權(quán)中剝離出來，一方面，設(shè)立各級(jí)審判廳專掌審判，另一方面，則是弱化傳統(tǒng)衙門的職能，使行政官員不再掌理審判事宜。下面我們僅就弱化職能方面加以說明。

晚清政府在改革舊有官制時(shí)，將各省的提刑按察使司改稱提法使司，負(fù)責(zé)各省司法行政，監(jiān)督各級(jí)審判廳，調(diào)度檢察事務(wù)等。在清廷制定《法院編制法》時(shí)提出，在已設(shè)審判廳的地方，沒有審判權(quán)的“無論何項(xiàng)衙門”，都不得違法收受民事刑事訴訟案件，如有不服審判廳判決的上控案件，應(yīng)按照訴訟律及審判訴訟章程審結(jié)，“毋庸復(fù)核解勘，致涉分歧?！泵鞔_規(guī)定督撫和提法使不應(yīng)再參與案件的復(fù)核，當(dāng)然，涉及司法審判中的行政事務(wù)的部分，則仍由提法使或督撫來承擔(dān)。

對(duì)行政權(quán)與司法權(quán)的剝離，還體現(xiàn)在對(duì)秋審朝審的變通方面。古人在很多方面都講求天人合一、人與自然的和諧，所以在死刑的執(zhí)行中也講求與時(shí)令的對(duì)應(yīng)，秋冬季節(jié)，萬物肅殺，這個(gè)時(shí)候殺人符合天意，所以我國很早就形成了秋冬行刑制度，對(duì)于那些非犯謀反等無須立即執(zhí)行的死刑犯，一般都可等到秋冬季節(jié)時(shí)再予以執(zhí)行，這一制度延續(xù)到清代，就形成了著名的秋審朝審制度。

晚清政府雖已規(guī)定不允許行政干預(yù)司法，但秋審朝審制中的會(huì)審，卻依然有刑部之外的其他部院不諳熟法律之長(zhǎng)官參與案件的最后判決，“以司法之重寄而分任素未涉獵之人”，有判者未審之嫌疑，所以須對(duì)此加以改進(jìn)和變通，其結(jié)果是終結(jié)了秋審與朝審，在中央這一層級(jí)實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)的法官專享。

在談及秋審之制與司法裁判權(quán)不相允協(xié)的理由中，沈家本認(rèn)為進(jìn)入到秋審時(shí)期的每一個(gè)監(jiān)候案件，都各有其案情與特點(diǎn)，種種不同的情形，到了秋審之時(shí)，卻是“秋審上班為時(shí)甚促，罄一年之積牘，而取決于寸晷之中，此唐太宗所謂，雖立五審，一日即了，未暇審思，五審何益是也”。每個(gè)案件固有其特殊之處，一年積累的那么多形態(tài)各異的案件，卻要在很短的時(shí)間內(nèi)審結(jié)，這又怎么能達(dá)到慎刑恤刑的目的？

在我們行政與司法權(quán)早已剝離清晰的今天，回望百多年前審判獨(dú)立確立初期的情形，沈家本那一代人的勇氣值得稱許。他們對(duì)司法權(quán)性質(zhì)及其背后的法理有著清醒的認(rèn)識(shí)，其背后體現(xiàn)的是他們那一代人的使命與責(zé)任感，正是他們的努力，才使今天的我們視審判權(quán)的獨(dú)立為當(dāng)然，才有了司法的獨(dú)立與進(jìn)步。