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湯鑫華

一年一度的汛期又來了，個別城市出現(xiàn)了汛情、災(zāi)情。從全國范圍看，汛期有幾個城市出現(xiàn)洪澇是正常的，各地應(yīng)對常規(guī)甚或超標(biāo)的洪澇災(zāi)害也有豐富的理論遵循和實踐經(jīng)驗?？扇f一遭遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的極端雨洪呢？這對特定城市而言是小概率事件，一般年份不會發(fā)生。不過，一旦發(fā)生，按現(xiàn)行防洪排澇搶險救災(zāi)的法規(guī)規(guī)范而設(shè)計制備的應(yīng)急預(yù)案等，可能會出現(xiàn)失靈。如果疏于防范、不知所措或應(yīng)對失當(dāng)，城市極端雨洪往往會釀成嚴(yán)重災(zāi)害。比如，2021年發(fā)生的河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害就是血的教訓(xùn)。對此，需理性辯證看待。

一要消除思維盲點。既為“極端”，必非常態(tài)；非常之時，要有非常對策。應(yīng)深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，切實做到對人民生命、政治責(zé)任心存敬畏。一旦進(jìn)入汛期，要強化極限思維、底線思維，對城市極端雨洪的可能發(fā)生保持高度警醒。堅決克服麻痹思想、僥幸心理，牢固樹立憂患意識、責(zé)任意識。堅持未雨綢繆、群策群力，提前編修極端狀態(tài)下的各種預(yù)案；按照預(yù)案，做好相應(yīng)條件下的應(yīng)急準(zhǔn)備，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實舉措抓好相關(guān)工作?！皩幙墒谰趴?，不可失防萬一”。對于常年干旱少雨城市、缺水城市，要增強洪澇防抗的意識能力，克服麻痹大意、主觀主義。對于洪澇易發(fā)多發(fā)城市、富水城市，要警鐘長鳴、常抓不懈，克服厭倦情緒、經(jīng)驗主義。當(dāng)前，還要統(tǒng)籌兼顧新冠肺炎疫情防控，嚴(yán)防疫情汛情聚合碰頭、疊加放大。

二要突出保護重點。一旦極端雨洪來臨，生命財產(chǎn)登高而處，淹沒就難以出現(xiàn)；高處堅固耐用，危險就難以滋生；水利設(shè)施有效安全運行，災(zāi)害就難以釀成。應(yīng)對城市極端雨洪，需要重點保護的對象，不外乎四類。一類是人民生命。要始終堅持“人民至上”“生命至上”。在生命與財產(chǎn)需要取舍時，要毫不猶豫把生命放在前面。對于瞻前顧后的人員，要曉之以理、動之以情，必要時施之以力，堅決動員其遠(yuǎn)離危險。二類是重要設(shè)施。要全力保障城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信機構(gòu)、水電氣暖設(shè)備、醫(yī)療教育單位、重大生命線工程等事關(guān)人民日常生活公共設(shè)施的安全，盡量使其免受洪澇沖擊。從宏觀上看，超大、特大城市和洪澇災(zāi)害風(fēng)險較高的城市、街區(qū)、老城整體上都是重點。三類是低洼地帶。過去經(jīng)常出現(xiàn)的城區(qū)積水點，是原有的弱點，也是必須專門處置的重點。四類是水利設(shè)施。包括城市以外的水利水電工程和城市之內(nèi)的相關(guān)市政工程。對防洪排澇而言，水利設(shè)施更是重要設(shè)施。之所以單列，是因為它們的安全直接影響其他重要設(shè)施和低洼地帶的安全。極端情況下，水利設(shè)施失穩(wěn)失事的概率大增；水利設(shè)施不安全，往往在關(guān)鍵時刻加大洪澇災(zāi)害的風(fēng)險與程度，因此要格外重視、首先保證其安全。

三要疏通排洪堵點。防治洪澇災(zāi)害的根本途徑是迅速泄洪排澇。人給水出路，水給人活路?，F(xiàn)實問題是，一些水庫、河道、溝渠的行洪排澇通道被堵受阻。比如，一座水庫的部分水上庫區(qū)被占用，溢洪道被人為堵塞，引發(fā)水庫漫壩的重大險情；一處地鐵停車場在設(shè)計、施工上均有嚴(yán)重缺陷，擋水圍墻不達(dá)標(biāo)，排水明溝上或有土堆或有蓋板，擋水、排水能力明顯不足。此類問題具有普遍性，一定要全面排查，逐一解決。

四要鞏固防御節(jié)點。節(jié)點是指洪澇防御措施的重點環(huán)節(jié)，往往是肩負(fù)調(diào)度防控責(zé)任的關(guān)鍵所在。有效防御，是最好的應(yīng)對。要緊繃防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)這根弦，抓好預(yù)案準(zhǔn)備、隊伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備。要狠抓氣象、水利等部門的“四預(yù)”工作，建立健全極端天氣和重大風(fēng)險研判機制，規(guī)范預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城市暴雨洪澇全過程、全要素監(jiān)測網(wǎng)，實時動態(tài)預(yù)報水淹位置、范圍和過程，實現(xiàn)洪澇風(fēng)險早期識別。完善城市洪澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，針對不同用戶、不同場景、不同需求進(jìn)行“實時響應(yīng)、精準(zhǔn)定位、風(fēng)險分級”的精準(zhǔn)靶向預(yù)警。運用數(shù)字化、智慧化手段，對雨洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行模擬預(yù)演，為各部門協(xié)同搶險救災(zāi)提供科學(xué)決策支撐。編制城市重大基礎(chǔ)設(shè)施洪澇防御專項預(yù)案，強化洪澇風(fēng)險隱患摸查、洪澇風(fēng)險圖的修編應(yīng)用。城市上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要強化山洪災(zāi)害防御應(yīng)對，確保不留隱患。

五要強化應(yīng)急弱點。汛前，要嚴(yán)肅督查“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”應(yīng)急管理體制機制的建立運轉(zhuǎn)情況，確保其在極端雨洪狀態(tài)下有效管用。以深化應(yīng)急管理體制改革為動力和抓手，建立預(yù)警、響應(yīng)聯(lián)動機制，量化預(yù)警、響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，增強預(yù)案的精準(zhǔn)度、及時性、實效性，形成科學(xué)高效響應(yīng)、分層分級處置、有力有序應(yīng)對的應(yīng)急管理體制機制。強化基礎(chǔ)救援設(shè)施、救援物資儲備、洪澇救援隊伍、信息平臺能力等的建設(shè)。按照“縱向到底、橫向到邊”要求，分片區(qū)、分單元布控應(yīng)急搶險救援隊伍。建設(shè)防洪排澇搶險救災(zāi)應(yīng)急管理案例庫，為搶險救災(zāi)提供范例。增強主流媒體宣傳警示的意識和能力，系統(tǒng)開展極端雨洪災(zāi)害應(yīng)對的干部培訓(xùn)和大眾科普，幫助干部群眾及時充分獲取客觀有效信息，引導(dǎo)干部群眾普遍增強風(fēng)險防范意識、理性科學(xué)應(yīng)對汛情災(zāi)情。堅定相信、充分依靠、廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)群防群治。

（作者系中國水利學(xué)會副理事長兼秘書長）