| 文化與自然遺產(chǎn) |
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編者按：
今年6月11日，是我國文化與自然遺產(chǎn)日，今年的活動主題是“文物保護(hù)：時代共進(jìn) 人民共享”。在新的歷史條件下，如何更好保護(hù)文化與自然遺產(chǎn)，如何讓文化與自然遺產(chǎn)更好為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，這是全社會普遍關(guān)注的話題。本期“聲音”版特別編發(fā)一組稿件，與大家一道探討。
讓人民更好地共享文化遺產(chǎn)
郭 禾
文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展的印跡，是先人留給我們的文化財富。然而，由于各種原因，我們并未能夠?qū)⑾热藙?chuàng)造的全部文明保留下來，進(jìn)而成為當(dāng)下的文化遺產(chǎn)。不少古代的恢宏建筑、精致的器物、完美的藝術(shù)品，或毀于戰(zhàn)火或蹤跡全無。為了我們的后代不再有此遺憾，傳承人類文明、保持文化的多樣性已經(jīng)成為全球共識。近百年來，有關(guān)國際機(jī)構(gòu)制定了一系列規(guī)范性文件，很多國家也對各自擁有的文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)采取了保護(hù)措施。
我國政府也一直注重文化遺產(chǎn)的傳承。自新中國成立以來，我國政府頒布了一整套文物保護(hù)制度，認(rèn)定了眾多不同等級的文物及文物保護(hù)單位。1982年更頒布了文物保護(hù)法，為保留散布在中華大地并反映各民族文化歷史和發(fā)展的文物給予了較為全面的保護(hù)，文物保護(hù)觀念也逐漸為大眾所接受。然而，保留、保存文物，使后人得以見證這些物品的存在并非文物保護(hù)的全部，其更進(jìn)一步的目的是借鑒前人的理念以促成當(dāng)今社會的進(jìn)步。簡言之，古為今用中的“用”字才是文物保護(hù)的最終目的，這也是文化遺產(chǎn)“人民共享”的題中應(yīng)有之義。
這里的“用”包含兩個層次：針對文物本身的利用，包括直接針對文物實體的復(fù)制、展示，以及對文物實體的研究、檢測、考證等；以及基于文物所承載的信息進(jìn)行二次創(chuàng)造。眾所周知，文化遺產(chǎn)或文物是不可再生的文化資源。針對文物的利用自當(dāng)服從我國文物保護(hù)法規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)方針。我國幅員遼闊，文物保護(hù)工作的水平并不均衡，許多地方的文化遺產(chǎn)尚面臨搶救性發(fā)掘。如果不能將文物保存下來，自然談不上后續(xù)的利用問題。況且以往也曾出現(xiàn)過一些文物利用中的不規(guī)范事件，有的甚至對文物造成了不可補(bǔ)救的損失。因此，強(qiáng)調(diào)文物利用的合理性在今天是十分必要的。
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，“博物館熱”無疑提升了文物利用的需求程度。但在利用文物時，基于文物的不可再生性，必須優(yōu)先滿足保存或保留的條件。這種對利用的限制，在實踐中可能表現(xiàn)為保存與利用之間的矛盾。如何實現(xiàn)“人民共享”這一目標(biāo)？在當(dāng)下，許多問題可以通過與“時代共進(jìn)”的方式加以解決。
當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，信息技術(shù)的發(fā)展使文物利用的方式也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的損耗性使用，即用必有損的利用方式正在逐漸被無損利用方式所取代。就公眾而言，利用可移動文物的主要方式是感知文物的視覺信息。比如，一幅宋代名畫或者一件殷商青銅器，公眾希望得到的通常是栩栩如生的形象化信息。以當(dāng)下的信息技術(shù)水平再現(xiàn)相關(guān)文物的空間狀態(tài)，并將其轉(zhuǎn)化為人類視覺可感知信息并非難事。針對不可移動文物，也可以使用VR(虛擬現(xiàn)實)和AR（增強(qiáng)現(xiàn)實）的技術(shù)手段讓公眾在一定程度上獲得身臨其境的感受。這種無損利用方式是“時代共進(jìn)”與“人民共享”相結(jié)合的典范。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由信息技術(shù)所營造的虛擬化環(huán)境與真實空間中實體文物給人帶來的感受，還是存在很大差異的。但考慮到文物的不可再生性和目前文物保存技術(shù)的水平，合理限制損耗性利用也是必要的。
環(huán)顧當(dāng)今世界，文物的二次創(chuàng)造即文物衍生品開發(fā)已經(jīng)成為各大博物館的一大經(jīng)濟(jì)增長點，且滿足衍生品市場需求同樣是“人民共享”的一種實現(xiàn)方式。故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)品風(fēng)靡全國就是一個例證。對照前述兩個層次的利用方式，這便是對文物實體所承載信息的利用。這種利用方式是應(yīng)當(dāng)大力提倡的。只是在這里所利用的是文化遺產(chǎn)上的信息，故而該創(chuàng)造物已經(jīng)不再是文化遺產(chǎn)本身。如果該創(chuàng)造物滿足相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法所規(guī)定的條件，那么可受到知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，比如作為外觀設(shè)計、商標(biāo)、作品等受到法律保護(hù)。
總體而言，盡管保存文物的終極目標(biāo)是為了利用，但對于文物的損耗性利用還是應(yīng)當(dāng)合理限制，因為我國目前的文物保存、發(fā)掘、利用等多方面技術(shù)都還有力不從心之處。所以，應(yīng)當(dāng)全面考量滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求和我國現(xiàn)階段文物保護(hù)技術(shù)發(fā)展水平，合理地利用文化遺產(chǎn)。
（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
用法治助力國家文化公園建設(shè)
周剛志
文化是一個民族的血脈，也是一個國家人民的精神家園。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同社會主義社會相適應(yīng)，展示中華民族的獨特精神標(biāo)識，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，是實現(xiàn)文化強(qiáng)國的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。
2017年初，中辦、國辦明確提出要規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，使之成為中華文化重要標(biāo)識。然則，如何通過國家文化公園建設(shè)展示中華民族的獨特精神標(biāo)識，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量？2019年中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》明確指出，國家文化公園屬于重大文化工程與公共文化載體，同時規(guī)定了國家文化公園建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，提出要推動保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)。
當(dāng)前，我國已經(jīng)明確要建設(shè)五大國家文化公園：作為中華民族“母親河”的黃河與長江，作為中國古代偉大工程的大運河與長城，以及生動反映中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊革命風(fēng)范、集中展示中華民族自強(qiáng)不息的民族品格、體現(xiàn)以愛國主義為核心的民族精神的長征國家文化公園?？梢哉f，五大國家文化公園作為跨省區(qū)的特殊文化線路，擁有非常豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源，承載著塑造國家文化標(biāo)識、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展等重要功能，負(fù)有培育中華民族共同體意識、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重要使命。
國家文化公園作為我國提出的重大文化工程與文化遺產(chǎn)載體，也深刻體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)理念與功能的轉(zhuǎn)型。自19世紀(jì)末期以后，在工業(yè)化、全球化等潮流驅(qū)動下，文化遺產(chǎn)存續(xù)遭遇空前未有之危機(jī)，遺產(chǎn)保護(hù)成為時代潮流。然而，歐美諸國在歷經(jīng)一百多年的遺產(chǎn)保護(hù)實踐之后，到20世紀(jì)晚期已經(jīng)形成遺產(chǎn)爆炸或者遺產(chǎn)過量的格局。當(dāng)今時代，文化遺產(chǎn)的重要價值已經(jīng)不止于考古等歷史價值，更在于塑造歷史記憶，“讓歷史在今天與未來仍具生命力”。文化遺產(chǎn)作為塑造民族（國家）共同體意識的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多層價值備受矚目。
為了適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的需要，我國文化遺產(chǎn)法制的理念也正在由發(fā)掘搶救為主走向保護(hù)利用兼顧，由單體傳承保護(hù)轉(zhuǎn)向區(qū)域整體保護(hù)。譬如，我國文物保護(hù)法主要是區(qū)分不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物等不同類別加強(qiáng)保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法則是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人促進(jìn)非遺傳承。但是，2018年文化和旅游部發(fā)布的《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》則提出要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，引人關(guān)注的便是我國提出的國家文化公園理念及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的制定與實施。
依據(jù)國家文化公園建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，當(dāng)前我國國家文化公園的建設(shè)主要是對公園區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效管控保護(hù)，同時積極實施主題展示，促進(jìn)文旅融合和數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎(chǔ)工程建設(shè)。2021年8月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別印發(fā)長城、大運河與長征等三大“國家文化公園建設(shè)的保護(hù)規(guī)劃”，各省市以此為基礎(chǔ)分別制定和實施“分段規(guī)劃”，國家文化公園建設(shè)工作正在進(jìn)入規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期。黃河、長江國家文化公園建設(shè)亦于2021年、2022年正式啟動，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的編制工作正在積極推進(jìn)中。
但是，我國國家文化公園建設(shè)涉及文化和旅游、文物、發(fā)展與改革、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門的職權(quán)，更涉及區(qū)域內(nèi)各級政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用等方面的行政協(xié)作。依據(jù)2016年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，“全國性大通道”“全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)”等基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)確定或上劃為中央的財政事權(quán)，需要積極配合推動制訂或修改相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。國家文化公園建設(shè)的諸多事項多屬于中央事權(quán)，尤其需要積極推進(jìn)國家專門立法。因此，我國需要積極推進(jìn)國家文化公園相關(guān)立法，使之與我國原有的文化遺產(chǎn)立法之間形成良性互動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的關(guān)系。
（作者系湖南師范大學(xué)特聘教授，文化和旅游部法治專家委員會委員）
補(bǔ)強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法治短板
楊朝霞
自然遺產(chǎn)是自然演化形成的具有生態(tài)價值、科學(xué)價值、美學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)價值的寶貴財富，包括自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然遺跡地和自然景觀、人文景觀比較集中地等多種形態(tài)類型。截至2021年，我國已擁有張家界風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)等14項世界自然遺產(chǎn)，泰山、黃山等4項自然和文化雙遺產(chǎn)，兩者數(shù)量均位列世界第一。
通常而言，自然遺產(chǎn)不可再生、難以復(fù)制，隨著人類對自然資源開發(fā)利用活動的加劇，正變得日益稀缺、愈加珍貴，務(wù)必加強(qiáng)保護(hù)。我國向來重視對自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)。在國際法方面，1985年中國加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1992年簽署了《生物多樣性公約》。在國內(nèi)法層面，我國制定頒布了環(huán)境保護(hù)法、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，很多省市也頒行了保護(hù)自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。此外，憲法、民法、刑法、訴訟法等傳統(tǒng)部門法的法律生態(tài)化工作也是亮點紛呈，不僅民法典規(guī)定了綠色原則、生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度等30多個綠色條款，刑法新設(shè)了破壞自然保護(hù)地罪，而且民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度等?？梢哉f，我國基本上已形成了較為健全完善的自然遺產(chǎn)保護(hù)立法體系。
法律的生命在于實施。我國除了重視自然遺產(chǎn)的立法外，在法律的實施方面也取得了重大進(jìn)展。其中，監(jiān)管體制改革是最大的亮點。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)交由新組建的國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，極大地緩解了自然遺產(chǎn)的分部門管理、分散化保護(hù)弊端。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，要求逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。特別值得一提的是，該指導(dǎo)意見還規(guī)定，國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。經(jīng)過長期的努力，我國已建立各級各類自然保護(hù)地1.18萬多個，保護(hù)面積覆蓋我國陸域面積的18%、領(lǐng)海的4.6%。這些自然保護(hù)地在維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，環(huán)境司法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為國家生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航方面發(fā)揮著日益重要的作用。除了出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋外，在司法實踐中也涌現(xiàn)了諸如江西三清山巨蟒峰公益訴訟案等一批具有代表性的自然遺產(chǎn)保護(hù)典型案例，彰顯了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法保護(hù)人類共同自然財富的環(huán)境司法導(dǎo)向。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟對全球世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的權(quán)威評估報告《2020年世界遺產(chǎn)展望》顯示，世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)中，全球整體狀況處于“好”和“較好”的比例為63%，中國的比例則達(dá)到了89%；全球處于危急狀況的比例為7%，中國為0。中國18處世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)總體保護(hù)狀況良好，無瀕危狀態(tài)遺產(chǎn)地。這顯示，中國對自然遺產(chǎn)的整體保護(hù)狀況明顯優(yōu)于國際平均水平。
當(dāng)然，受各方面因素影響，我國對自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)還有諸多不足，建議盡快補(bǔ)強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)的法治短板。首先，加快自然保護(hù)地法的研究制定，對自然遺產(chǎn)保護(hù)問題作出全面規(guī)定。其次，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)的執(zhí)法和司法保護(hù)，著力改變“重環(huán)境，輕生態(tài)”的不利格局。最后，加強(qiáng)宣傳和教育，提升全社會的自然遺產(chǎn)保護(hù)意識。比如，今后在“文化和自然遺產(chǎn)日”主題的確定和具體活動的開展上，也應(yīng)當(dāng)增設(shè)自然遺產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)全社會既重視文化遺產(chǎn)，也珍視自然遺產(chǎn)，把建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)自然遺產(chǎn)切實變?yōu)槿w人民的自覺行動。
（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任、教授）
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