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勞利

科技部部長王志剛日前在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上表示，最近國務院宣布的提振經濟措施中，突出了對科技行業(yè)的激勵。我國對科技行業(yè)沒有單方面的激勵，也沒有單方面的約束，而是該激勵時激勵，該約束時約束，主要是要看對經濟社會發(fā)展正向效益到底有多大，是否符合科技的規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合法律政策。

在科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展驅動作用日益凸顯的當下，科技部部長王志剛的上述表態(tài)，既是對提振經濟一攬子政策中加大對科技行業(yè)激勵舉措的說明，也闡釋了因時因勢調整激勵與監(jiān)管，謀求在不同時間，針對不同對象、不同場合、不同領域采取不同的調節(jié)方式，從而進一步加快我國科技騰飛的治理基調。

黨的十八大以來，黨中央把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發(fā)展大勢，把握階段性特征，對新時代科技創(chuàng)新謀篇布局。從2012年至2021年，全社會研發(fā)投入從1.03萬億元增長到2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%，中國在世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)的排名從第34位上升到第12位，中國在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用有了顯著提升。

這些成績的取得，得益于對科技行業(yè)以激勵為主、激勵與監(jiān)管并重的管理策略。從《深化科技體制改革實施方案》部署的143項改革任務全面完成，到出臺科技體制改革三年攻堅方案，讓制度更加適應科技人員本身的訴求；從修訂《促進科技成果轉化法》，將科技成果轉化中的使用權、處置權、收益權等盡可能賦予科技創(chuàng)新主體和人員，到深化科學基金改革，優(yōu)化基礎研究人才成長資助體系……一系列引導、保障骨干科研人員潛心攻關的舉措相繼出臺，解決科研人員后顧之憂的激勵性制度安排不斷完善。

實施以激勵為主、激勵與監(jiān)管并重的科技發(fā)展策略，需要最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的積極性、創(chuàng)造性，也需要在大力支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的同時，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，優(yōu)化監(jiān)管建構，實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管。

針對科技行業(yè)存在的一些突出問題，主管部門適時出臺監(jiān)管措施，引導企業(yè)、企業(yè)家在規(guī)范發(fā)展的同時，對整個經濟社會、民生等方面作出更多積極正向貢獻。只有從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確規(guī)則，劃清底線，規(guī)范秩序，打造維護公共利益和社會穩(wěn)定的制度環(huán)境，才能形成公平競爭的市場環(huán)境，構建活力四射、創(chuàng)造力迸發(fā)的良好科技創(chuàng)新生態(tài)。

激勵與約束向來是管理的一體兩面，關鍵是要把握好因時因勢調整激勵與約束的時機與力道，做到該激勵時激勵，該約束時約束。如何在保障國家重大工程、突破“卡脖子”技術等方面發(fā)揮關鍵作用的領域加大激勵力度？如何在持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力，加快打造原始創(chuàng)新策源地方面拓展激勵空間？如何在推動科研成果走出實驗室實現(xiàn)產業(yè)化上提高激勵效能？如何在鼓勵科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，加強監(jiān)管政策的協(xié)調性和可預期性，防止“合成謬誤”？這些都需要審時度勢加強統(tǒng)籌謀劃。

應當清醒地認識到，我國科技創(chuàng)新在原創(chuàng)能力、高端人才、關鍵核心技術等方面還有不少短板弱項，既要抓住重要發(fā)展機遇，也要應對一系列風險挑戰(zhàn)。只有堅持激勵與監(jiān)管“兩翼齊飛”，才能托舉起科技強國建設的鴻基偉業(yè)。