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楊 悅

“迎賓社區(qū)為無訪社區(qū)，根據(jù)上級政策，凡是戶籍在該社區(qū)的中招考生，中招中第一志愿降3分錄取。”河南省洛陽市偃師區(qū)迎賓社區(qū)6月13日發(fā)布《迎賓社區(qū)考生中招降分報(bào)名通知》，旋即引發(fā)輿論關(guān)注，14日偃師區(qū)教育體育局回應(yīng)，已停止執(zhí)行有關(guān)政策。媒體注意到，河南另有兩縣也出臺過類似政策，南陽市唐河縣、淅川縣2019年5月發(fā)布《創(chuàng)建信訪“無訪”村（社區(qū)）實(shí)施辦法（試行）》，倡導(dǎo)“信訪問題解決不出村”，對有無訪村戶籍的考生降3—5分錄取。

相關(guān)文件對無訪村（社區(qū)）的定義是，行政村（社區(qū)）村（居）民年度內(nèi)無赴京、省、市、縣信訪（含網(wǎng)信電訪），并未勾勒出合理表達(dá)訴求和纏訪鬧訪等濫用信訪權(quán)利的行為之間的邊界。如此不加區(qū)分，導(dǎo)致群眾反映問題的渠道不順暢，反而不利于維護(hù)信訪秩序。建設(shè)無訪社區(qū)，要在基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制上下功夫，靠的是把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)前置防線、前瞻治理、前端控制，而不是濫用政策工具去堵別人的嘴。將一個(gè)社區(qū)、一個(gè)村緊緊聯(lián)系到一起，信訪者不僅會對自家孩子造成影響，還會影響別人家孩子加分，這種連坐制度反而會激發(fā)矛盾。

無訪社區(qū)加分政策偏離了信訪制度初衷，也違背了教育公平。加分政策是針對教育資源相對匱乏群體的補(bǔ)償政策，是教育公平的需要。今天建設(shè)無訪社區(qū)，用加分政策施加壓力，明天招商引資，用分?jǐn)?shù)予以鼓勵(lì)，后天引進(jìn)人才，贈送分?jǐn)?shù)大禮包，類推下來是不是都順理成章？很多考生在考試之前，就因?yàn)橥饨缫蛩乇凰υ诤竺媪耍胶卧?？對弱者的補(bǔ)償變成個(gè)別部門的社會治理工具，很可能偏離政策導(dǎo)向。然而，教育公平被損害、教育工具化帶來的后果，又由誰來承擔(dān)、誰能承擔(dān)？

教育，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家民族前途，一頭連著每一個(gè)孩子的命運(yùn)、每一個(gè)家庭的未來，教育政策不該成為其他社會治理目標(biāo)的附屬品。我國普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理體制，中考招生考試由省級領(lǐng)導(dǎo)、地市或縣區(qū)教育部門具體組織實(shí)施。政策制定過程中，不同部門有不同關(guān)注點(diǎn)和利益訴求，但加分項(xiàng)目和分值的調(diào)整，必須經(jīng)過科學(xué)謹(jǐn)慎的論證、公示和審查，通過制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)教育資源不均衡問題，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平公正。隨意將“無信訪”與“中招降分錄取”掛鉤，很容易引發(fā)人們對政策制定流程嚴(yán)謹(jǐn)性的擔(dān)憂。

教育部2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》明確提出，要大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，“省級教育行政部門要組織對本地區(qū)加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項(xiàng)目”。試圖通過加分政策“賦能”信訪工作是違背教育公平的懶政，中考加分項(xiàng)目清理工作該“回頭看”了。