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謝 茹

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。2021年我國脫貧人口就業(yè)規(guī)模達(dá)到3145萬人，脫貧人口務(wù)工收入占家庭收入67.9%，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。受新冠肺炎疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，外出就業(yè)難度加大，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。近日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，明確提出“完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策”。要以政策實施為契機(jī)，注重優(yōu)先順序，打好組合拳，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。

政策導(dǎo)向要突出穩(wěn)規(guī)模、增收入。把“確保今年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速”作為政策實施的重要指標(biāo)。一方面，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，讓脫貧人口“出得去”。外出務(wù)工是脫貧勞動力務(wù)工主要渠道，也是脫貧勞動力增收主要來源。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，摸清摸準(zhǔn)返鄉(xiāng)人員特別是返鄉(xiāng)脫貧人員底數(shù)和就業(yè)需求，繼續(xù)發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、民營企業(yè)“萬企興萬村”等幫扶體系作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”渠道，精準(zhǔn)對接用工信息，提高外出務(wù)工質(zhì)量。另一方面，強(qiáng)化就近就業(yè)，讓脫貧人口“回得來”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，搭建園區(qū)就業(yè)供需平臺，培育農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，增加就業(yè)崗位。加快啟動一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點工程項目，加大以工代賑實施力度，拓展就業(yè)崗位。強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)及資金支持力度，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，激活就業(yè)崗位。目前，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬，綜合測算，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目平均可吸納6到7位農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、17個靈活就業(yè)崗位。加強(qiáng)對困難群體就業(yè)幫扶，用好公益崗位、幫扶車間等方式。

政策投向要兼顧用工方、務(wù)工方。疫情在一定程度上加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，須供需雙向發(fā)力，力求用工務(wù)工互動共贏。應(yīng)支持鼓勵用人單位吸納就業(yè)，落實企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款貼息、社保費緩交、租金減免、用地優(yōu)惠等支持政策，持續(xù)加大對中小微企業(yè)和個體工商戶失業(yè)保險穩(wěn)崗返還支持力度，并通過財政金融及一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策幫助市場主體加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擴(kuò)大用工規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力。健全重點領(lǐng)域服務(wù)保障機(jī)制和重點群體就業(yè)工作協(xié)同機(jī)制，完善吸納脫貧人口就業(yè)的獎補(bǔ)政策。比如，對吸納脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上或超過一定人數(shù)的用工單位，按人數(shù)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等。積極扶持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，及時兌現(xiàn)對脫貧勞動力的就業(yè)幫扶政策，并根據(jù)實際情況調(diào)整優(yōu)化。比如，可適當(dāng)提高脫貧勞動力外出務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對因疫情影響從中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)回流人員，年內(nèi)再次外出務(wù)工的，給予二次交通補(bǔ)貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極提供咨詢評估、項目策劃、資金獎補(bǔ)兌現(xiàn)等服務(wù)。

政策指向要注重精準(zhǔn)性、時效性。政策出臺之后，關(guān)鍵要落地落實落細(xì)。在提高精準(zhǔn)性上，一戶一策，因人制宜，突出針對性。比如，根據(jù)脫貧人口的勞動能力強(qiáng)弱分類幫扶，對普通勞動力、技能勞動力，注重幫扶外出務(wù)工、企業(yè)務(wù)工；對半勞動力、弱勞動力，注重通過公益性崗位等兜底。又如，根據(jù)脫貧人口的勞務(wù)經(jīng)驗情況分類幫扶，對返鄉(xiāng)回流的脫貧勞動力，堅持“再出去”和“留下來”相結(jié)合，引導(dǎo)他們參與產(chǎn)業(yè)，扶持他們留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對新成長勞動力和脫貧家庭大學(xué)畢業(yè)生，加強(qiáng)學(xué)校、地方、企業(yè)間合作，促其畢業(yè)后及時就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在提高時效性上，著眼當(dāng)下，兼顧長遠(yuǎn)，注重抓根本。能快速見效的政策舉措，抓緊實施；事關(guān)長遠(yuǎn)的政策舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)。比如，對暫時無法重新就業(yè)的返鄉(xiāng)回流脫貧勞動力，增加轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)項目，簡化程序落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，“線上+線下”開設(shè)技能培訓(xùn)與就業(yè)對接專門窗口，幫助提高綜合素質(zhì)和就業(yè)技能水平。又如，推動落實企業(yè)用工訂立勞動合同、繳納社會保險等責(zé)任，完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺等，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（作者系全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席）