| 以專門立法夯實解決“執(zhí)行難”法治基石 |
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張智全
十三屆全國人大常委會第三十五次會議將于6月21日舉行，民事強制執(zhí)行法草案將初次提請審議。據(jù)介紹，該草案有4編17章和附則，共207條，對民事強制執(zhí)行的執(zhí)行機構和人員、執(zhí)行依據(jù)和執(zhí)行當事人、執(zhí)行程序、執(zhí)行救濟和監(jiān)督等作出了規(guī)定，對金錢債權的執(zhí)行和非金錢債權的執(zhí)行、保全執(zhí)行等制度亦作出了規(guī)定。
制定一部民事強制執(zhí)行法，是法律界尤其是法院系統(tǒng)多年來的夙愿。如今，醞釀多年的民事強制執(zhí)行法草案正式提交審議，意味著民事強制執(zhí)行立法又邁出重要一步。這部統(tǒng)籌解決執(zhí)行難的專門法出臺后，必將為有效打擊逃避執(zhí)行行為、推動解決“執(zhí)行難”問題進一步夯實法治基石。
執(zhí)行是確保勝訴當事人合法權益及時兌現(xiàn)的根本保障，也是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。如果勝訴當事人因執(zhí)行難而無法兌現(xiàn)司法裁判確認的權益，就等于公平正義打了“白條”。因此，切實解決執(zhí)行難，對破除公平正義最后一道藩籬，具有不可或缺的重要意義。
近年來，全國各級法院攻堅克難，不斷加大民事執(zhí)行力度，初步實現(xiàn)了基本解決執(zhí)行難的預定目標，有力遏制了逃避執(zhí)行的不法行為，讓人民群眾在民事執(zhí)行中感受到了公平正義，增強了全社會的法治信心。
然而也應看到，從根本上解決執(zhí)行難仍在路上?，F(xiàn)實中，不少“老賴”想方設法規(guī)避、拒不履行司法裁判義務的行為普遍存在，甚至不乏罔顧刑罰威懾抗拒執(zhí)行的情形。究其根源，除了誠信缺失、“一處失信，處處受限”的社會信用懲戒體系尚未完全建立外，法律對民事執(zhí)行的強力兜底保障有所缺失，也是不容忽視的因素。在此語境下，通過專門立法，依靠法律的強制威懾，激活解決執(zhí)行難的“一池春水”，具有最直接的現(xiàn)實針對性。
民事執(zhí)行關乎民生權益的及時兌現(xiàn)，需要通過頂層立法對此給予法治保障。我國目前就民事執(zhí)行在民事訴訟法中作了專章規(guī)定，刑法亦設置了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，最高人民法院還出臺了相關司法解釋，初步構建了民事執(zhí)行法律體系，但法律不成系統(tǒng)、司法解釋效力層級不高、相關部門協(xié)助執(zhí)行的義務和責任不明確等問題日益凸顯，均需要通過立法來統(tǒng)籌解決。
同時，近年來人民法院在解決執(zhí)行難中的諸多創(chuàng)新手段和有益經(jīng)驗，也需要固化為法律，才能發(fā)揮有效解決執(zhí)行難的利器作用。因此，不論是從全國“一盤棋”統(tǒng)籌解決執(zhí)行難的角度出發(fā)，還是從固化執(zhí)行實踐經(jīng)驗考量，制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，都勢在必行。
以專門立法解決民事執(zhí)行難，也是進一步規(guī)范執(zhí)行行為，確保執(zhí)行公信力的現(xiàn)實需要。近些年，各級法院在這方面作出了艱辛探索和不懈努力，但實踐中也不同程度地存在著錯誤保全損害賠償、超標查封、亂查封等情況，亟待通過專門立法予以規(guī)范。
民事強制執(zhí)行法草案正式提交審議，加快了依法解決執(zhí)行難的立法步伐，可謂意義重大。從內(nèi)容看，該草案既為失信被執(zhí)行人全方位套牢了法律責任“緊箍咒”，又吸收了執(zhí)行實踐中的有益經(jīng)驗，還全面規(guī)范了執(zhí)行行為，必能有效助力解決執(zhí)行難問題。
期待立法機關秉承科學立法、民主立法的理性務實態(tài)度，充分吸取各方智慧，進一步對草案修改完善后及時審議通過，為從根本上解決執(zhí)行難進一步夯實法治基石。
| （責任編輯：林楠特） | |