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張智全

6月21日，民事強制執(zhí)行法草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議。為進一步加大對拒不執(zhí)行行為的制裁力度、提升執(zhí)行效果，草案提出，建立按日罰款制度，對被執(zhí)行人拒不交付特定標的物的，可對其按日予以罰款，累計不得超過180日；建立特殊拘留制度，針對被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可再次予以拘留，累計不得超過6個月。

執(zhí)行是勝訴當(dāng)事人及時兌現(xiàn)合法權(quán)益的根本保障，如果勝訴當(dāng)事人因“執(zhí)行難”無法兌現(xiàn)司法確認的權(quán)益，就等于公平正義打了“白條”。為切實解決“執(zhí)行難”，最高人民法院近年來出臺了限制失信被執(zhí)行人高消費、強化失信懲戒等一系列司法政策，并從2016年起開展了“基本解決執(zhí)行難”的攻堅戰(zhàn)，一定程度上緩解了人民群眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題，為建設(shè)法治社會、弘揚社會誠信、確保公平正義提供了有力的司法保障。

同時需要正視的是，當(dāng)前“執(zhí)行難”問題仍未徹底解決?，F(xiàn)實中，一些“老賴”一邊欠債不還、一邊花天酒地，與法院執(zhí)行人員“斗智斗勇”地捉迷藏、躲貓貓等拒不執(zhí)行行為普遍存在，嚴重影響司法權(quán)威，損害社會誠信。如此語境下，如何通過立法建立解決“執(zhí)行難”的長效機制，已是一道必答的現(xiàn)實命題。

失信被執(zhí)行人無視生效法律文書權(quán)威，逃避執(zhí)行甚至公然對抗執(zhí)行，深層原因在于逃債賴債的違法成本過低、社會信用機制失靈、執(zhí)行威懾機制缺失。目前，我國民事訴訟法懲治失信被執(zhí)行人較為嚴厲的措施僅有罰款和拘留兩種，其中對個人的罰款金額為10萬元以下，對單位的罰款金額為5萬元以上100萬元以下，拘留的期限為15日以下。如此數(shù)額的罰款和較短時間的拘留，對于一些“老賴”來說，懲罰力度是不夠的。雖然刑法設(shè)置了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，但該罪名的門檻較高，只適用于少數(shù)抗拒執(zhí)行情節(jié)惡劣、后果嚴重的“老賴”，難以對多數(shù)拒不執(zhí)行行為產(chǎn)生足夠的威懾。

“法嚴人思善”。首次提交審議的民事強制執(zhí)行法草案，就構(gòu)建執(zhí)行威懾機制有針對性地提出建立按日罰款和特殊拘留制度，這意味著失信被執(zhí)行人在經(jīng)濟損失和人身自由方面，不只面臨最高10萬元罰款和最高15日拘留的代價。如此既能讓“老賴”真正吞下經(jīng)濟受損和失去更多人身自由的苦果，也為其量身定制了更為嚴密的懲戒法網(wǎng)，可望倒逼其在善與惡之間作出正確選擇。

當(dāng)然，任何強制措施的運用，都不是無限制的，還應(yīng)遵循懲罰適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免強制措施在實踐中的濫用。此次提交審議的草案，分別在罰款和拘留強制手段的運用方面，給出了按日罰款累計不超過180天、再次拘留累計不超過6個月的特別規(guī)定。這有助于遏制罰款、拘留強制手段被濫用的情形，有助于讓罰款和拘留強制手段在規(guī)范執(zhí)行行為和提高執(zhí)行威懾力度之間相得益彰發(fā)揮作用。

打擊拒不執(zhí)行行為，須臾離不開法律的威懾。此番提交審議的民事強制執(zhí)行法草案，以建立按日計罰和特殊拘留制度為切入點，就提高執(zhí)行威懾力度和依法規(guī)范執(zhí)行行為，作出了一攬子頂層設(shè)計，彰顯了張弛有度織密懲戒失信被執(zhí)行人“法網(wǎng)”的科學(xué)立法精神。該草案審議后若能獲得通過，有助從根本上促進“執(zhí)行難”問題的依法解決，其效果值得積極期待。