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馬德天 徐建龍

６月２４日是北京市中考第一天，北京正在以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求”確保平安中考，對產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的噪聲污染防治管理，著力為考生打造一個(gè)綠色安寧的聲音環(huán)境。

噪聲污染影響人民群眾的生產(chǎn)生活，《中華人民共和國噪聲污染防治法》作為噪聲污染防治的重要法律，已于今年６月５日正式施行。這是立法機(jī)關(guān)響應(yīng)群眾呼聲，立法為民的重要體現(xiàn)。自此，夜間裝修噪聲、機(jī)動(dòng)車非法改裝后“炸街”噪聲、廣場舞噪聲等一系列噪聲污染的防治工作有了更為明確具體的法律指引。

新修訂的噪聲污染防治法涵蓋噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理，以及工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸及社會(huì)生活等領(lǐng)域的噪聲污染防治等多方面內(nèi)容，并具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是重新界定了噪聲污染的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確噪聲防治方向。原先的環(huán)境噪聲污染防治法中提及的環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。與其相比，噪聲污染防治法將噪聲污染定義為超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。可以發(fā)現(xiàn)，噪聲污染防治法對原先法律規(guī)定的噪聲污染“超標(biāo)＋擾民”的認(rèn)定基礎(chǔ)進(jìn)行了擴(kuò)充，將未采取防控措施產(chǎn)生噪音干擾他人生活、工作、學(xué)習(xí)的情形納入噪聲污染，彌補(bǔ)了某些產(chǎn)生噪音的領(lǐng)域沒有相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的空缺。

二是強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵區(qū)域的噪聲防治，增強(qiáng)噪聲防治的效果。法律修改后，保留并強(qiáng)調(diào)了噪聲敏感建筑物，以及對居民生活、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育場所、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等特殊建筑的噪聲防治。在對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲擾民行為中，增加了對基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的要求等內(nèi)容，責(zé)任主體更加明晰，這有助于增強(qiáng)相關(guān)管理部門的責(zé)任意識(shí)以及噪聲污染治理和管理能力，也使得老百姓的維權(quán)途徑變得更為準(zhǔn)確明晰，易于噪聲污染現(xiàn)象的及早發(fā)現(xiàn)、及早治理。

三是關(guān)注特定領(lǐng)域的噪聲防治，更有利于提升聲環(huán)境質(zhì)量。值得注意的是，新修訂的噪聲污染防治法考慮了時(shí)代變化和人民生活方式的變化，工業(yè)噪聲、建筑施工、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的噪聲防治法律規(guī)定進(jìn)一步完善，社會(huì)生活領(lǐng)域的法條數(shù)由原先的七條修訂增加至十二條，文娛體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，可能產(chǎn)生噪聲的變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等設(shè)備的經(jīng)營管理者，在街道、廣場、公園等公共場所進(jìn)行娛樂、健身活動(dòng)的組織者或參加者，均應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，采取有效措施降低噪聲的影響；個(gè)人在乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、使用家用電器、樂器時(shí)，也需要控制音量，避免噪聲污染。自此，噪音防治領(lǐng)域更加多樣化，

噪聲污染相關(guān)法律的修訂響應(yīng)了人民群眾新時(shí)代的需求，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，為全面準(zhǔn)確地把握環(huán)境法律體系、構(gòu)建噪聲防治審理規(guī)則以及推進(jìn)環(huán)境司法裁判規(guī)則體系化起到了重要的推動(dòng)作用。噪聲污染防治法的實(shí)施，將有助于人民法院充分發(fā)揮審判對于社會(huì)治理的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用，為推動(dòng)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧。

噪聲防治，人人有責(zé)，人人受益。期待全社會(huì)積極增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，切實(shí)采取措施，自覺減少噪聲排放，推動(dòng)噪聲防治法有效實(shí)施，為提升聲環(huán)境質(zhì)量，共同維護(hù)聲環(huán)境和諧安寧貢獻(xiàn)各自力量。

（作者單位：北京市西城區(qū)人民法院）