| 烏克蘭“跑步加入歐盟”，離“撞線”還有多遠(yuǎn) |
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向長(zhǎng)河
6月23日，歐盟夏季峰會(huì)決定，給予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選成員國(guó)地位。歐洲理事會(huì)主席米歇爾當(dāng)天在社交媒體上說，這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，標(biāo)志著烏克蘭和摩爾多瓦在通往歐盟的道路上邁出關(guān)鍵一步。
消息傳出，一些樂觀的聲音涌現(xiàn)出來，似乎烏克蘭正“跑步加入歐盟”，成為正式成員國(guó)指日可待。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在社交媒體上發(fā)文，稱這是烏克蘭與歐盟關(guān)系“獨(dú)特和歷史性的一刻”，“烏克蘭的未來在歐盟”。但是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，很多事情不能只看一時(shí)的熱熱鬧鬧，歷史是最好的教科書。
早在新世紀(jì)之初，烏克蘭就表示想加入歐盟。2004年第一次“橙色革命”之時(shí)，倒向西方加入歐盟就成為橙色陣營(yíng)一大政治訴求，但終歸是剃頭挑子一頭熱，歐盟絕不松口響應(yīng)加入歐盟的訴求。在澤連斯基當(dāng)年出演的喜劇電影中，他扮演的“總統(tǒng)”接到歐盟準(zhǔn)許入盟電話時(shí)欣喜若狂的場(chǎng)景讓人印象深刻。不過，隨時(shí)俄烏沖突爆發(fā)，包括澤連斯基本人在內(nèi)的許多烏克蘭人都認(rèn)為，加入歐盟的歷史契機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，電影中的黑色幽默有可能真的變成現(xiàn)實(shí)。于是，高調(diào)“火線申請(qǐng)”加入歐盟的場(chǎng)面通過網(wǎng)絡(luò)傳遍世界。
幾天前，法、德、意、羅等歐盟四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)袂訪問烏克蘭首都基輔，承諾給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位。而今，歐盟峰會(huì)無疑是給這一承諾“封印”。不過，盡管“特事特辦”以加急模式讓烏克蘭獲得起跑參賽資格，但入盟進(jìn)程是一場(chǎng)馬拉松，從獲得候選國(guó)地位到最終入盟成為正式成員，有很長(zhǎng)的路要走。其間，烏克蘭要闖過一道道政治的、技術(shù)性的關(guān)口，只有最終“撞線”才算是成功。
1957年，由創(chuàng)始老六國(guó)——法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡組成的歐盟前身歐共體成立。1973年，英國(guó)、丹麥和愛爾蘭加入，1981年，希臘成為歐共體第10個(gè)成員國(guó)。1986年，伊利比亞半島的葡萄牙和西班牙加入，1995年，奧地利、瑞典和芬蘭等三個(gè)“中立國(guó)”加入。2004年5月，歐盟經(jīng)歷了歷史上最大一次擴(kuò)大，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等10個(gè)國(guó)家加入歐盟，絕大多數(shù)是中東歐國(guó)家。2007年1月，保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟，自此基本確定了歐盟向東擴(kuò)大的邊界。2013年，巴爾干的克羅地亞加入歐盟。
從這些歷程可以看出，歐盟擴(kuò)大首先是出于政治戰(zhàn)略考慮，其次才是經(jīng)濟(jì)因素。歐盟起初擴(kuò)大是意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)上與自己認(rèn)同的對(duì)象。其后，出于對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)略考慮，一口氣把東歐10國(guó)拉入自身懷抱。2010年之后，融合西巴爾干的前南國(guó)家（幾乎被歐盟成員國(guó)包圍）是歐盟擴(kuò)大的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)疲軟實(shí)力下降，歐盟擴(kuò)大進(jìn)程過快已經(jīng)導(dǎo)致自身“消化不良”，英國(guó)“脫歐”對(duì)歐洲一體化打擊的陰影遲遲未消，歐盟早已不再追求擴(kuò)大。
拿入盟重點(diǎn)方向西巴爾干地區(qū)來說，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、波黑、黑山等國(guó)多年前就不同程度地開啟加入歐盟進(jìn)程，但進(jìn)展緩慢。目前，進(jìn)展最快的是塞爾維亞和黑山，兩國(guó)最早有望于2025年成為歐盟的新成員國(guó)；其次是北馬其頓和阿爾巴尼亞，歐盟成員國(guó)今年3月達(dá)成一致，擬啟動(dòng)兩國(guó)入盟談判。阿爾巴尼亞總理拉馬日前對(duì)烏克蘭發(fā)出忠告，別對(duì)快速加入歐洲聯(lián)盟抱有“幻想”。
加入歐盟還是個(gè)“技術(shù)活”，歐盟可以通過一個(gè)個(gè)“技術(shù)參數(shù)”，控制候選國(guó)的入盟進(jìn)程。按程序，成為候選國(guó)之后，第一關(guān)是要努力爭(zhēng)取啟動(dòng)入盟談判，第二關(guān)是入盟談判本身，這涉及自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的民主法治和與歐盟法律銜接等諸多方面，哪一項(xiàng)“技術(shù)參數(shù)”不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，布魯塞爾就會(huì)開出“整改條件”，直至達(dá)標(biāo)方可進(jìn)入最后入盟環(huán)節(jié)。
土耳其是最典型的例子。早在1987年土耳其就正式提出申請(qǐng)，1999年成為候選國(guó)，然而遲遲不能啟動(dòng)入盟談判。2005年10月初，歐盟各國(guó)在盧森堡就是否啟動(dòng)入盟談判熬夜吵架，據(jù)稱是在美國(guó)打招呼的情況下，才最終同意開啟入盟談判。此后十幾年里，歐土關(guān)系風(fēng)波不斷，歐盟聲稱土耳其未能“達(dá)標(biāo)”，入盟談判事實(shí)上已經(jīng)停擺，何時(shí)重啟談判至今未明。
歐洲輿論普遍認(rèn)為，歐盟快速給予烏克蘭候選國(guó)地位只具象征意義，體現(xiàn)了從政治上“聲援”的姿態(tài)?，F(xiàn)階段，歐盟內(nèi)部就意見不一。分析家認(rèn)為，一些西歐國(guó)家擔(dān)心烏克蘭加入會(huì)導(dǎo)致歐盟的權(quán)力平衡進(jìn)一步向東偏移，還有一些國(guó)家擔(dān)心烏克蘭加入會(huì)分走大量歐盟預(yù)算。葡萄牙總理科斯塔甚至明確表示，處于交戰(zhàn)狀態(tài)中的國(guó)家不符合加入歐盟的條件。
所以，烏克蘭入盟路阻且長(zhǎng)。俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，烏克蘭到本世紀(jì)中葉才有可能真的加入歐盟，屆時(shí)歐盟可能都消失了。這或許并非只是調(diào)侃。
（作者系國(guó)際問題學(xué)者）
| （責(zé)任編輯：馬樹娟） | |