| 沙特王儲“旋風(fēng)外交”謀篇大棋局 |
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馬曉霖（浙江外國語學(xué)院教授）
6月23日，沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼結(jié)束對土耳其的訪問，收官四天走三國的“旋風(fēng)外交”，此前他已相繼訪問埃及和約旦。分析家認(rèn)為，本·薩勒曼罕見穿梭訪問旨在為下月中美國總統(tǒng)拜登的首次中東行進行預(yù)熱。沙特王室則稱，本·薩勒曼7月下旬還將出訪希臘、塞浦路斯和阿爾及利亞。如此說來，沙特政府正在醞釀著一盤讓人猜測的大棋局。
自本·薩勒曼成為第一王位繼承人和王國實際執(zhí)政者，總體深居簡出，除代表父王出席一些元首級國際會議及訪問個別大國外，較少在外交場合拋頭露面，如今一個月內(nèi)安排兩次“旋風(fēng)外交”，非同尋常。如果與拜登中東行并案觀察則可判斷，在最不適合外出的酷熱環(huán)地中海盛夏，本·薩勒曼不惜鞍馬勞頓，應(yīng)該是在為某種外交大動作謀篇布局。
本·薩勒曼此行先期訪問埃及和約旦，并促成沙埃簽署14項77億美元投資大單。沙特與埃約關(guān)系始終比較穩(wěn)定，2011年“阿拉伯之春”風(fēng)潮爆發(fā)后，埃約政局受到嚴(yán)重沖擊，沙特依靠龐大資金為兩國及時注入流動性，也一直扮演兩國金融經(jīng)濟穩(wěn)定器和政權(quán)續(xù)命供血站。
人窮志短，國富豪橫。沙特不僅從無暇他顧的埃及手中“巧取”對阿拉伯國家聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還順帶這個阿拉伯領(lǐng)頭羊的外交節(jié)奏，包括策動聯(lián)合國安理會在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，組建“十國聯(lián)盟”干涉也門內(nèi)戰(zhàn)，以反恐之名拉黑黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯，共同打壓反對王權(quán)政治的穆斯林兄弟會。至于約旦，不僅與摩洛哥被沙特納入海灣合作委員會而構(gòu)成“八王集團”，還配合沙特派兵彈壓巴林街頭運動。
本·薩勒曼這次中東“旋風(fēng)外交”首先鎖定埃及和約旦，絕非鞏固與兩國舊交并彰顯大國地位，還包含深化和推進中東和平進程的考量。埃約是與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；拈_路先鋒，也是沙特一直倡導(dǎo)的“土地?fù)Q和平”主張積極實踐者。媒體預(yù)測，拜登首訪中東意在推動沙以建交，因此，拜登到來前后，本·薩勒曼出訪埃約不可能與和平進程毫無關(guān)聯(lián)。
事實上，本·薩勒曼掌權(quán)后，基于聯(lián)手對沖伊朗長期擴張和盡快解決巴以沖突的雙重戰(zhàn)略需要，積極升溫和密切或明或暗的沙以官方關(guān)系，支持美國特朗普政府出臺打壓巴勒斯坦的“世紀(jì)協(xié)議”，推動巴林、阿聯(lián)酋、蘇丹和摩洛哥開啟新一輪阿以媾和。這些不僅體現(xiàn)沙特王室對和平進程走入死胡同的絕望和不滿，還顯示了沙特主導(dǎo)阿以兩大民族歷史和解的強烈意愿。
本·薩勒曼首訪土耳其，算是對土耳其總統(tǒng)埃爾多安今年4月“破冰”訪問沙特的回訪，標(biāo)志著兩個自詡穆斯林遜尼派監(jiān)護大國的握手言和。過去十余年，土耳其高調(diào)介入中東事務(wù)，尤其是庇護穆斯林兄弟會勢力、出兵保護被沙特“圍毆”的卡塔爾，讓沙特政府十分惱火。沙特流亡記者卡舒吉在伊斯坦布爾遇害后，沙特王室乃至本·薩勒曼更是飽受土耳其的輿論“吊打”和精神“凌遲”。
媒體注意到，埃爾多安會見本·薩勒曼甚至親自到機場送行，但是握手、擁抱和貼面禮時面色嚴(yán)峻，本·薩勒曼的笑容也幾乎是招牌式的，看不到多少真誠。無論如何，厭倦了長期擴張和纏斗的沙土兩國實現(xiàn)和解并簽署一系列深化經(jīng)濟、能源和防務(wù)合作協(xié)議，對中東地區(qū)穩(wěn)定是好事，當(dāng)然也是沙特調(diào)整外交策略的標(biāo)志性成果。
自“阿拉伯之春”之始，面對域外大國治理供給不足，阿拉伯多國政局失穩(wěn)，伊朗和土耳其借機加緊擴張，兩朝沙特政府放棄傳統(tǒng)的溫和低調(diào)外交風(fēng)格，奉行進攻性現(xiàn)實主義戰(zhàn)略。年輕氣盛、銳意改革的本·薩勒曼掌權(quán)后，基于揚名立萬和確立權(quán)威的需要，沙特外交更加充滿張力，包括發(fā)兵也門、斷交伊朗、教訓(xùn)卡塔爾以及折騰敘利亞，不僅國力嚴(yán)重透支，而且努力多以失敗告終，被迫逐步糾偏收縮，逐步向?qū)υ?、緩和與和解方向調(diào)整戰(zhàn)略與外交。
很大程度上，本·薩勒曼這趟“旋風(fēng)外交”也是和解之旅、紓困之旅和繼續(xù)調(diào)整政策之旅。但是，沙特政府還面臨三大難題并將影響地區(qū)戰(zhàn)略與政策的根本性變化：如何從也門體面撤軍？是否接受伊核協(xié)議再度達(dá)成并與伊朗復(fù)原關(guān)系？是否盡快與以色列建交？而三者又有著密切內(nèi)在聯(lián)系，且不取決于沙特一國意愿。
盡管各界對拜登中東行將推動沙以媾和寄望頗高，但從白宮降低拜登美沙峰會期望值看，奉行價值觀外交且曾因卡舒吉事件指責(zé)沙特為“賤民國家”的拜登，訪問沙特將是一場缺乏“情感”和“恩愛”的例行串門，沙特王室既不會寄予厚望，更不可能將沙以建交大禮輕易奉上。尤其是，拜登可能逼迫沙特等阿拉伯國家在俄烏沖突中選邊站，并加大產(chǎn)能替補俄羅斯油氣離場的空缺。
本·薩勒曼為何在拜登來訪前安排兩場地區(qū)“旋風(fēng)外交”，謎底也許很快見分曉。若非下一盤大棋，何必如此大動干戈？
| （責(zé)任編輯：馬樹娟） | |