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馮俏彬

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，這既是1994年以來我國分稅制改革的延續(xù)與深化，也是建設(shè)現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵之舉，同時對應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行、各級財政緊運行等問題，具有重要現(xiàn)實意義。

進一步推進省以下財政體制改革有利于如期建成現(xiàn)代財政制度。黨的十八大以來，我國確立了建設(shè)現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)。10年來，現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度取得了顯著成就，相對而言，中央與地方財政體制的進展略顯緩慢。究其原因，主要是財政體制涉及各級政府事權(quán)、支出責(zé)任、收入劃分等一系列復(fù)雜問題，層次高、難度大，牽一發(fā)而動全身。省以下財政體制作為其中之一，一方面受到中央與省財政體制是否穩(wěn)定、成熟的制約，另一方面由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、政府治理狀況各不相同，加之長期以來因地制宜形成“五花八門”的基層財政體制，規(guī)范和統(tǒng)一的難度異乎尋常。隨著近年來中央與省在基本公共服務(wù)、交通、應(yīng)急管理等十幾個領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案出臺，制約省以下財政體制改革的約束條件大為放松，客觀上具備了推進改革的條件。從各方面情況看，此時推進省以下財政體制改革，各方共識度高，相關(guān)制度框架、待解決的重點問題已經(jīng)過深思熟慮，改革成功的把握性較大。預(yù)計此次省以下財政體制改革會在不太長的時間內(nèi)完成，從而啃下這塊財政改革的“硬骨頭”，將我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)推上新高度。

進一步推進省以下財政體制改革有利于更好完成“三?！惫ぷ??！叭！笔侵副；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，涵蓋內(nèi)容廣泛，既包括公教人員的工資福利、津貼補貼，也包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補助和困難群體救助等，還包括各級政府運行的公用經(jīng)費。受多重因素影響，當(dāng)前我國財政處于緊運行狀態(tài)，做好基層“三保”工作壓力較大。由于新冠肺炎疫情反復(fù)，需要納入救助的事項和人數(shù)明顯增加；同時，經(jīng)濟下行壓力加大，財政也缺乏持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。進一步做好基層“三?！惫ぷ?，需要各級政府同心協(xié)力。推進省以下財政體制改革，有利于調(diào)動省一級政府的積極性，增強省級政府的轄區(qū)“三?！必?zé)任。一方面，要合理劃分省以下各級政府之間的事權(quán)、財權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜省級政府履行的事權(quán)上收，切實減輕縣鄉(xiāng)基層政府的壓力；另一方面，加大省級財政統(tǒng)籌力度，將地方財政收入、地方國企收入、各類國有資源、特許權(quán)收入等一并納入財政大盤，增強省一級政府的能力，優(yōu)化省級轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動財力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持做好基層“三保”工作，促進省內(nèi)各區(qū)域之間財力均衡、發(fā)展均衡、基本公共服務(wù)均衡。

進一步推進省以下財政體制改革還有利于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，做好自己的事、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是應(yīng)對百年未有之大變局的關(guān)鍵一招。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，涉及各級政府在市場建設(shè)與管理方面事權(quán)與支出責(zé)任的重新配置?！兑庖姟分赋觯鶕?jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，一方面將跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)事權(quán)交由省級統(tǒng)籌，另一方面將那些直接面向基層、更便于由基層政府提供的社會治安、市政交通、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。這就準(zhǔn)確區(qū)分了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在建設(shè)市場、管理市場方面的職責(zé)分工，有利于市場開放、進出便利和市場運行監(jiān)管方面的規(guī)則一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，破除各地之間顯性、隱性市場壁壘，拓展市場邊界，提高市場質(zhì)量，從而增強應(yīng)對各類沖擊挑戰(zhàn)的能力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長）