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李萬(wàn)祥

黑土地保護(hù)，進(jìn)入有法可依新階段。6月24日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)化黑土地保護(hù)和治理修復(fù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全，用法治力量守護(hù)中國(guó)人的飯碗。

黑土地保護(hù)，是國(guó)之大者。東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一，是保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)的重要來(lái)源，也是保障國(guó)家糧食安全的壓艙石。不過(guò)，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)污染，又缺少保護(hù)投入，黑土地退化加劇，土層變薄、變硬、變瘦，甚至還出現(xiàn)非法買賣黑土地現(xiàn)象，引起全國(guó)上下高度關(guān)注。水利部公布的《中國(guó)水土保持公報(bào)（2020年）》顯示，東北黑土地水土流失面積21.60萬(wàn)平方公里，占其土地總面積108.75萬(wàn)平方公里的19.86%。

保護(hù)黑土地，需要法治力量。從《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》實(shí)施，到黑土地保護(hù)法的制定出臺(tái)，保護(hù)黑土地上升為國(guó)家意志，制度正在“長(zhǎng)出牙齒”。通過(guò)立法劃定保護(hù)范圍、明確保護(hù)政策、落實(shí)保護(hù)責(zé)任、加大對(duì)違法行為的處罰力度等，就是要對(duì)黑土地進(jìn)行全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。特別是要處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)行科學(xué)、有效的黑土地保護(hù)政策，有計(jì)劃、分步驟、分類別地推進(jìn)黑土地保護(hù)。

保護(hù)好黑土地，既要提出如何保護(hù)的解決方案，也要明確誰(shuí)來(lái)保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這一過(guò)程中，政府和市場(chǎng)的作用都不可或缺，還要依靠基層組織和農(nóng)民的力量。大到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，小到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和村民小組、農(nóng)戶都要有責(zé)任依法保護(hù)黑土地，在經(jīng)營(yíng)管理中牢記紅線、合理合法利用。同時(shí)，讓保護(hù)者不吃虧、種糧者收入有提高，才能調(diào)動(dòng)保護(hù)和修復(fù)的積極性。對(duì)此，國(guó)家實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的激勵(lì)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。糧食主銷區(qū)通過(guò)與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。

保護(hù)好黑土地，既是保護(hù)好現(xiàn)有的黑土地，也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素統(tǒng)籌推進(jìn)，按照最有利于保護(hù)和修復(fù)的原則進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)實(shí)行黑土地調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，建立黑土地檔案，將黑土地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于歷史上屬黑土地的，除確實(shí)無(wú)法修復(fù)的之外，都應(yīng)列入黑土地保護(hù)范圍，依法有效進(jìn)行修復(fù)。另外，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，保護(hù)黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，預(yù)防和治理水土流失，促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜、多措并舉，維護(hù)有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

黑土地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程。這事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。期待法律頒布實(shí)施后，進(jìn)一步壓實(shí)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)各方面的保護(hù)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)人大執(zhí)法檢查，將紙面上的黑土地保護(hù)政策落實(shí)到每一塊黑土地上，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。