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張智全

6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公開征求意見。意見提出，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定禁止的壟斷行為。

近年來，得益于人工智能技術(shù)的迭代發(fā)展，數(shù)據(jù)和算法已成為不少經(jīng)營(yíng)者在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的重要技術(shù)支撐。但與此同時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)者忘卻數(shù)據(jù)和算法運(yùn)用本應(yīng)向善的初衷，將數(shù)據(jù)和算法用于謀取市場(chǎng)壟斷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中。如此不僅擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須依法堅(jiān)決遏制。

在此語境下，市場(chǎng)監(jiān)管總局于新修訂的《反壟斷法》即將實(shí)施之際，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)則，明確為利用數(shù)據(jù)和算法從事壟斷的行為立規(guī)矩、畫紅線，彰顯了堅(jiān)決不讓數(shù)據(jù)和算法濫用加劇壟斷的鮮明監(jiān)管導(dǎo)向。這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)和算法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的正向運(yùn)用，扎緊遏制數(shù)據(jù)和算法濫用的反壟斷籬笆意義重大。

與傳統(tǒng)的壟斷行為相比，數(shù)據(jù)和算法加持的壟斷行為更容易精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)壟斷，對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞程度更大，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損更多。鑒于數(shù)據(jù)和算法濫用可能加劇壟斷的嚴(yán)重危害性，新版《反壟斷法》明令禁止濫用數(shù)據(jù)和算法。雖然上位法對(duì)此畫出了反壟斷法律紅線，但受制于立法原則性強(qiáng)的技術(shù)要求，上位法難以就數(shù)據(jù)和算法濫用的具體情形事無巨細(xì)地予以反制，需要出臺(tái)配套規(guī)則對(duì)上位法施行中面臨的具體問題對(duì)癥下藥予以解決。就此而言，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)嚴(yán)防數(shù)據(jù)和算法因?yàn)E用淪為壟斷“幫兇”的配套規(guī)則，可謂正當(dāng)其時(shí)。

“明者因時(shí)而變，智者隨事而制”，不讓數(shù)據(jù)和算法濫用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提前就上位法禁令的落實(shí)打通梗阻最為關(guān)鍵。2019年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局為此出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，一定程度上遏制了數(shù)據(jù)和算法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的濫用，但隨著反壟斷形勢(shì)的深入發(fā)展，在《反壟斷法》已經(jīng)修改的情形下，原來的配套規(guī)則已難以適應(yīng)反壟斷新形勢(shì)需要，及時(shí)就防止數(shù)據(jù)和算法濫用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)則，也就勢(shì)在必行。

此次發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》征求意見稿，最大的亮點(diǎn)是新增了數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得約定采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式、算法、平臺(tái)規(guī)則等從事壟斷行為。這既為數(shù)據(jù)和算法濫用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)畫出了不可逾越的紅線，也解決了“數(shù)據(jù)和算法濫用是否屬于壟斷”的認(rèn)定問題，意味著經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)和算法，將構(gòu)成具有壟斷性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并將為此付出更高的違法成本，契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下反壟斷監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。這些規(guī)定一旦獲得通過并付諸實(shí)施，將為數(shù)據(jù)和算法的濫用扎緊反壟斷籬笆，讓消費(fèi)者和合規(guī)經(jīng)營(yíng)者遠(yuǎn)離數(shù)據(jù)和算法濫用之苦。

數(shù)據(jù)和算法原本是中立的，其運(yùn)用必須向善，不能任由其濫用淪為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)助紂為虐的工具。此次發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》征求意見稿，為數(shù)據(jù)和算法量身打造了不得濫用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬，開創(chuàng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的反壟斷新征程。相關(guān)部門應(yīng)充分汲取民智，對(duì)其進(jìn)一步完善后及時(shí)施行，使之配合新版反壟斷法，相得益彰地扎緊遏制數(shù)據(jù)和算法濫用的反壟斷籬笆。