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北京青年報(bào)評(píng)論員 栗玉晨

城市更新是高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，用好這把“金鑰匙”，需要一張藍(lán)圖繪到底的定力，社會(huì)資本市場(chǎng)運(yùn)作的活力，以及良法促善治的動(dòng)力。北京將城市更新作為全市重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展為方向，努力探索適合首都特點(diǎn)的城市更新之路。久久為功地推進(jìn)城市更新，北京就一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展之路上越走越穩(wěn)、越走越好、越走越快。

7月12日，首屆北京城市更新論壇暨城市更新聯(lián)盟成立儀式在首鋼園區(qū)舉行。論壇以“共拓更新、共圓復(fù)興”為主題，推動(dòng)凝聚北京城市更新共識(shí)、搭建多方對(duì)話平臺(tái)，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新長效機(jī)制。論壇表彰了16個(gè)北京城市更新“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目和18個(gè)北京城市更新“優(yōu)秀案例”，并對(duì)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約。

探索超大城市減量發(fā)展背景下城市更新的路徑方法，為實(shí)施城市更新行動(dòng)貢獻(xiàn)更多的北京經(jīng)驗(yàn)，讓北京成為人民群眾高品質(zhì)生活的美好家園，成為城市更新的中國典范，不僅需要各方智慧的碰撞交流，還需要“最佳實(shí)踐”“優(yōu)秀案例”的項(xiàng)目示范，需要各方參與的合作共贏。因此，舉辦北京城市更新論壇將為用好城市更新這把高質(zhì)量發(fā)展“金鑰匙”提供務(wù)實(shí)平臺(tái)。以眾多頭部企業(yè)為主體，發(fā)起成立城市更新聯(lián)盟，更是推進(jìn)城市更新的創(chuàng)新之舉、發(fā)展之策。

實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項(xiàng)目。黨中央、國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)構(gòu)建了首都規(guī)劃的“四梁八柱”，為首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理作出了高位指引。北京把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要措施,確立了以街區(qū)為單元、以存量建筑為主體、以功能環(huán)境提升為導(dǎo)向的更新工作思路，推進(jìn)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新；以功能完善、提質(zhì)增效、民生改善、嚴(yán)控大拆大建為原則，形成了全國首個(gè)減量發(fā)展背景下的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉；不只是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。我們看到，首鋼老工業(yè)園區(qū)華麗變身，已成為大規(guī)模工業(yè)遺存保護(hù)利用的典范；朝陽區(qū)勁松老小區(qū)黨建引領(lǐng)、多元共治，民意導(dǎo)向、有機(jī)更新模式已被推廣；東城區(qū)南鑼鼓巷片區(qū)“申請(qǐng)式騰退”“申請(qǐng)式改善”“共生院”的理念，為新時(shí)期歷史文化街區(qū)保護(hù)更新提供了新視角。從破解大院空間治理難題，到平衡古都風(fēng)貌與現(xiàn)代功能；從塑造“網(wǎng)紅打卡地”，到重構(gòu)市民身邊的小微空間，北京將城市更新作為全市重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展為方向，努力探索適合首都特點(diǎn)的城市更新之路。

用好城市更新這把“金鑰匙”，需要一張藍(lán)圖繪到底的定力。在城市更新中敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，做到不破壞環(huán)境，延續(xù)城市文脈，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶并不容易。北京持續(xù)完善政策機(jī)制，先后出臺(tái)40余項(xiàng)配套措施，深入破解歷史街區(qū)更新難題，推動(dòng)共生院模式，探索退租換租新思路。

用好城市更新這把“金鑰匙”，需要社會(huì)資本市場(chǎng)運(yùn)作的活力。城市更新項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從歷史風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺存資源保護(hù)利用，到傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老舊小區(qū)，再到老舊廠房改造升級(jí)等，耗資較大，專業(yè)性強(qiáng)。北京以獨(dú)立于政府和市民的“責(zé)任規(guī)劃師”搭建城市更新與民眾參與的橋梁，引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造、特色商圈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥。

用好城市更新這把“金鑰匙”，需要以良法促善治的動(dòng)力。如何進(jìn)一步打通社會(huì)資本市場(chǎng)化參與路徑，如何加強(qiáng)城市更新資源統(tǒng)籌、完善專家委員會(huì)機(jī)制，怎樣建立健全城市更新領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、優(yōu)化審批流程，等等，都需要一部《城市更新條例》作為法治層面的支撐。北京市人大常委會(huì)將于7月底第一次審議這一條例，回應(yīng)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的關(guān)切，構(gòu)建城市更新法規(guī)支持體系。

實(shí)現(xiàn)城市更新在保障首都功能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、改善民生福祉、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳承歷史文化、提升治理能力等6方面的目標(biāo)，久久為功推進(jìn)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新，北京就一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展之路上越走越穩(wěn)、越走越好、越走越快。