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孫祥棟

要在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，面向時(shí)代發(fā)展，立足本土特征，注重全局謀劃、整體布局，加大改革探索力度。既要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也要不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)。此外，還要努力提升城市發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。日前印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，同時(shí)城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問(wèn)題挑戰(zhàn)并存?！斗桨浮返某雠_(tái)，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升指明了方向。

總體來(lái)看，“十四五”期間，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，常住人口城鎮(zhèn)化率仍低于同等收入?yún)^(qū)間國(guó)家的平均水平，與高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距；同時(shí)各省份常住人口城鎮(zhèn)化率存在差異，個(gè)別省份城鎮(zhèn)化水平偏低，“十四五”期間全國(guó)整體的常住人口城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，存在戶(hù)籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面不夠、大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合不緊密等堵點(diǎn)難點(diǎn)，亟需解決。

對(duì)此，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確提出新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要“以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。因此，要在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，面向時(shí)代發(fā)展，立足本土特征，注重全局謀劃、整體布局，加大改革探索力度。應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)、城市發(fā)展質(zhì)量以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉。

首先，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“留得下”。應(yīng)在存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌做好放開(kāi)放寬落戶(hù)、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。面向新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能素質(zhì)。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障隨遷子女基本公共教育，鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。

其次，要不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)空間格局的疏密有致、分工協(xié)作、功能完善。應(yīng)提升城市群和都市圈承載能力，通過(guò)健全城市群多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，提高城市群一體化發(fā)展水平。通過(guò)都市圈發(fā)展規(guī)劃編制，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全需要，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

再次，要努力提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的精致建設(shè)與智慧治理。應(yīng)通過(guò)有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)住房供應(yīng)保障，健全便民服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承等制度措施，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。應(yīng)樹(shù)立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，要持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各地制定人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的制度細(xì)則，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村外溢、公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，使改革發(fā)展惠及全體城鄉(xiāng)居民。

（作者系北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）