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李萬祥

長江流域生態(tài)環(huán)境治理中的每一個問題都不是孤立的，須標本兼治。首先，要更加精準執(zhí)法，依法治江；其次，要更加注重源頭治理，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未??；再次，要更加注重協(xié)同履職。目前，相關機制仍需進一步完善，應以更高效、更健全、更有力的舉措，形成良性互動、齊抓共管的局面。

生態(tài)環(huán)境保護事關長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。日前，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察機關服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例，彰顯一體推進懲治犯罪、保護公益、修復生態(tài)和訴源治理，以強化履職促合力保護長江。如何有效吸取相關經(jīng)驗教訓、高質量優(yōu)化長江綜合治理的效益效能，意義重大。

長江流域生態(tài)環(huán)境治理中的每一個問題都不是孤立的。不管是非法捕撈、動植物安全、污染物排放、垃圾傾倒，還是漁業(yè)養(yǎng)殖、水上運輸、堤岸防護以及社會治安等，都需要相關部門促進各類問題標本兼治，助推提升治理效能。以懲治長江水域非法采砂為例，這類行為長期多發(fā)的主要癥結是監(jiān)管不力。一直以來，長江河砂價格持續(xù)走高，一些不法分子利用監(jiān)管漏洞瘋狂盜采砂石，作案手段十分隱秘，偵辦案件難度較大，普遍存在客觀證據(jù)相對缺乏、證據(jù)整體證明力不強、價值鑒定難等問題。檢察機關及時介入，引導偵查，有助于對犯罪實施精準打擊。比如，在某非法采礦刑事公訴案中，為避免公共利益遭受不可恢復的損失，檢察機關推動有關部門對受損河道先行修復。這樣的做法可謂“一石多鳥”，既有利于防止損失進一步擴大，避免造成新的損失，同時可以促進相關部門落實主體責任。

當前，進一步推動長江流域生態(tài)治理，須標本兼治。首先，要更加精準執(zhí)法，依法治江。應以貫徹實施長江保護法為契機，依靠制度、依靠法治推進長江保護。同時也要依法認定犯罪，把好入罪關口，既要鐵面無私，也要智慧履職。區(qū)分案件性質和危害大小、情節(jié)輕重，精準把握執(zhí)法司法尺度。相關數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，長江“十年禁漁”相關14個?。ㄊ校z察機關共批準逮捕非法捕撈水產(chǎn)品犯罪460件772人，不批準逮捕2253人，其中不構成犯罪不批準逮捕46人。這是落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的結果。

其次，要更加注重源頭治理。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。一些生態(tài)環(huán)境領域的個案、類案背后，往往反映出行業(yè)管理、社會治理問題。各級執(zhí)法司法機關履職服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，雖然職責不同，但目標一致。針對性地開展公益訴訟監(jiān)督，一方面應督促具有監(jiān)管職責的行政機關積極履職，另一方面應推動環(huán)保、水務、海事等多部門跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。

再次，要更加注重協(xié)同履職。長江生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及源頭、上游、中游、下游及入海口，江河湖庫、左右岸、干支流等。因此，既要從長江流域經(jīng)濟社會大系統(tǒng)來看，也要從長江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性觀察。特別是跨區(qū)域環(huán)境污染問題因涉及多地，辦理難度大，應力爭“一盤棋”，有效實現(xiàn)對長江的閉環(huán)保護。

實踐中，相關部門與檢察機關也應通過建立協(xié)作機制，加強信息共享、共同研究、同頻共振，推動形成執(zhí)法辦案合力。要提升司法專業(yè)水平，在查明污染來源、明確損害結果、明晰監(jiān)管責任等方面，助推緊迫問題解決與水體綜合治理。從目前情況看，相關機制仍需進一步完善，應以更高效、更健全、更有力的舉措，形成良性互動、齊抓共管的局面，實現(xiàn)長江流域天更藍、水更清、景更美。