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喬金亮

“大棚房”的本質是改變土地性質和用途，改變農業(yè)生產功能，觸碰耕地保護紅線?！按笈锓俊闭尾灰馕吨r地政策的改變，發(fā)展設施農業(yè)、合法耕作大棚一直是政策鼓勵的，整治“大棚房”與發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)也不矛盾。為此，既要優(yōu)先劃定耕地保護紅線，也要規(guī)范工商資本等用地行為。

近日，農業(yè)農村部、自然資源部通報了6起“大棚房”問題典型案例，涉及的違法違規(guī)主體已被嚴肅追責。日前，四川省印發(fā)《關于全面推行田長制的意見》，提出到今年年底，初步建立五級田長制責任體系。這兩條新聞共同彰顯了保護耕地的堅定決心。在城鎮(zhèn)化大潮中，農民可以非農化，但耕地不能非農化，因此有必要再次重申：農田必須姓“農”。

“大棚房”問題是指以建農業(yè)大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、休閑度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規(guī)行為。其表現有多種，有的在耕地上直接違法建設“私家莊園”；有的在大棚內布置大量商業(yè)或生活設施；有的違規(guī)改擴建大棚看護房、面積超標等。此前暴露出的某些“大棚房”著實讓人驚訝：小橋流水俱全，臥室廚房衛(wèi)生間齊備，能種菜的地方只是點綴，反而是餐飲、娛樂、居住等設施占大頭，還對外出租出售。

由此來看，“大棚房”的本質是改變土地性質和用途，改變農業(yè)生產功能，觸碰耕地保護紅線。簡言之，“大棚房”就是農地非農化。農田就是農田，大棚就是大棚，用心耕作才是正道?！按笈锓俊奔俳柁r業(yè)的名義干著非農的事，既損害耕地資源，又影響糧食安全，必須堅決遏制整治。

按照黨中央、國務院部署，2018年以來，農業(yè)農村部、自然資源部等開展了“大棚房”問題專項清理整治行動與“回頭看”，全面清理排查，嚴格整治整改，取得了積極成效。然而，“大棚房”問題并未禁絕。分析本次通報的6起案例，有3例發(fā)生在或持續(xù)至去年。這提醒我們，對非法侵占耕地要時刻保持警惕，守住耕地紅線容不得半點馬虎。對新發(fā)現的“大棚房”問題，要堅決做到“零容忍”。針對不同表現形態(tài)的“大棚房”，具體應對手段會有所不同，但目的都是讓被占耕地恢復農業(yè)生產功能。

“大棚房”整治不意味著農地政策的改變，發(fā)展設施農業(yè)、合法耕作大棚一直是政策鼓勵的。無論是政策上還是實踐中，整治“大棚房”與發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)并不矛盾。在鄉(xiāng)村，不同的產業(yè)要用不同的土地來承載，耕地、宅基地、集體經營性建設用地等并行不悖，共同維護著鄉(xiāng)村的生產生活生態(tài)功能。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要靠盤活閑置的農村宅基地和農房，而不能占用本應種莊稼的農業(yè)用地。再如，落實設施農業(yè)用地備案和臺賬動態(tài)管理制度，設施農業(yè)就沒有用地之憂。

要優(yōu)先劃定耕地保護紅線。眼下，“三區(qū)三線”劃定工作正在全國推開。我國國土空間有農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型，分別有三條控制線與之對應。過去，有人認為生態(tài)保護紅線應優(yōu)先劃定。今年的中央一號文件明確指出，“按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線”。這意味著要把耕地保護紅線放在首要和優(yōu)先位置，堅持現狀耕地應劃盡劃。要合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學確定城鎮(zhèn)建設用地總量。這樣，才能從根本上防止城鎮(zhèn)無序擴張對耕地的侵蝕。

要規(guī)范工商資本等用地行為。本次通報的案例里，“大棚房”多由公司開發(fā)。在土地流轉中，少數工商資本在利益的誘惑下，打起了非法占用耕地的主意。針對此，要落實工商資本流轉農村土地風險防范制度，加強對其利用耕地的規(guī)范管理。眼下，很多地方在推進田長制，應利用衛(wèi)星遙感、無人機等手段，建立“電子保護樁”，第一時間捕捉耕地上的動工情況，構筑起衛(wèi)星遙感天上看、視頻監(jiān)控實時探、田長地頭實地查的“空天地一體化”監(jiān)管網絡。

倉頡造字頗具深意，有“田”為基才為“富”。對耕地的態(tài)度大抵可以看出一個民族的特質，也昭示著一個國家飯碗的成色。對我國來說，守好18億畝耕地紅線，是個永恒的課題，不能有絲毫松懈。