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周志軍

區(qū)域合作是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。當前，全國區(qū)域合作多點開花，不但形成東、中、西部和東北四大區(qū)域板塊，還有多個重點區(qū)域和城市群，在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是“六保六穩(wěn)”方面作用明顯。

“十四五”規(guī)劃明確指出，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域重大戰(zhàn)略為核心，實現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的目標。應(yīng)看到，我國區(qū)域間的發(fā)展差距依然較大，區(qū)域間還存在制度壁壘、經(jīng)濟發(fā)展畫地為牢、人為阻隔、不能同頻共振等現(xiàn)象。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及其他重要城市群。這需要全國各地進一步加強區(qū)域合作，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，對實現(xiàn)區(qū)域合作而言相當重要。引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接合作，可推動區(qū)域經(jīng)濟體制機制建設(shè)，激發(fā)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，促成政策與政策之間形成合力、地區(qū)與地區(qū)之間加強聯(lián)動。以產(chǎn)業(yè)協(xié)作健全區(qū)域合作互助機制，還可優(yōu)化城市群協(xié)調(diào)治理模式，深入開展城市間對口支援，打破行政性壟斷，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。

同時，同質(zhì)化發(fā)展這一影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點，也可在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作進程中逐漸消弭。比如，通過整合跨區(qū)域同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游在區(qū)域間清晰布局。發(fā)揮地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，可在固定區(qū)域內(nèi)培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)看到，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也是區(qū)域文化背景下的相似性產(chǎn)業(yè)深度融合。應(yīng)進一步做好改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大文章，注重發(fā)現(xiàn)、整合區(qū)域間文化根脈同源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展。

在以產(chǎn)業(yè)協(xié)作推進區(qū)域合作過程中，一是要強化產(chǎn)業(yè)項目落地。在加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作時，應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，項目再好，落不下來就是空中樓閣。要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)對項目的承接性，提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平。二是要提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。高鐵、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進了區(qū)域間人員、物料和資本等的快速流動。數(shù)據(jù)中心、超導(dǎo)光纖、5G基站等現(xiàn)代化通信設(shè)施為城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作暢通了聯(lián)系渠道，促進平臺融通、產(chǎn)業(yè)互動。通過高效運用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快人力、物流、資金、技術(shù)和信息雙向流動，促進更加靈活的要素共享。三是要加強區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵城市間高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。