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田智宇 趙盟

近日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易一周年。全國(guó)碳市場(chǎng)是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要機(jī)制，也是完善我國(guó)能源治理的重大制度創(chuàng)新。一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

在國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)電力需求穩(wěn)步增長(zhǎng)背景下，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，在促進(jìn)節(jié)能、減碳、降本、提質(zhì)等方面取得了積極成效。通過(guò)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、形成碳減排價(jià)格信號(hào)，為推動(dòng)發(fā)電行業(yè)持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能挖潛、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。與單純依靠行政手段相比，全國(guó)碳市場(chǎng)激發(fā)了企業(yè)自主減排的主動(dòng)性，賦予了履約的靈活性，并帶動(dòng)了節(jié)能服務(wù)、碳資產(chǎn)管理、碳金融等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地就碳論碳，而是體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全的思路。一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)不同，我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)電力碳排放或仍將持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段以碳強(qiáng)度控制為主的設(shè)計(jì)，能夠在確保電力安全供應(yīng)的前提下，促進(jìn)能源和碳排放要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和優(yōu)化配置。另一方面，我國(guó)在煤電行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到世界先進(jìn)水平的情況下，將發(fā)電行業(yè)率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能降碳力度，彰顯了我國(guó)推進(jìn)低碳高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，著眼于更好發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)作用，需對(duì)其進(jìn)一步探索完善。一是準(zhǔn)確把握碳市場(chǎng)發(fā)展定位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際碳減排責(zé)任等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不同，碳市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。要深化碳市場(chǎng)建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，以促進(jìn)低成本節(jié)能降碳為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防范資本過(guò)度炒作。同時(shí)，我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)比重較高，不同地區(qū)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴程度也有所區(qū)別。要把碳市場(chǎng)建設(shè)的一般性理論同我國(guó)國(guó)情實(shí)際相結(jié)合，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，在做好綜合影響評(píng)估基礎(chǔ)上，妥善處理碳市場(chǎng)擴(kuò)容問(wèn)題。

二是加強(qiáng)碳市場(chǎng)與能源環(huán)境相關(guān)政策機(jī)制的協(xié)調(diào)。從歐盟情況看，碳市場(chǎng)既與電力市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等相互聯(lián)系，也受財(cái)政、稅收等其他政策工具影響，管理不善可能造成價(jià)格大起大落。當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)能降碳方面已經(jīng)有許多行之有效的措施行動(dòng)，相關(guān)體制機(jī)制改革也在不斷深化。我國(guó)不僅要加強(qiáng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)、綠電交易機(jī)制等協(xié)調(diào)，也要發(fā)揮碳市場(chǎng)與相關(guān)“隱性”碳定價(jià)工具的政策合力，在穩(wěn)定碳價(jià)水平合理區(qū)間、發(fā)揮價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的同時(shí)，有效保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾用能需求。

三是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護(hù)市場(chǎng)信用信心和政策公信力的底線。此前，個(gè)別企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)造假案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。我國(guó)控排企業(yè)數(shù)量眾多、煤種煤質(zhì)差別大、基礎(chǔ)工作體系不夠健全，加重了碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)難度。要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放核算方法以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告核查制度，同時(shí)也要在市場(chǎng)監(jiān)管、法制建設(shè)、全社會(huì)意識(shí)培育等方面加大工作力度，確保全國(guó)碳市場(chǎng)在統(tǒng)一規(guī)范制度基礎(chǔ)上運(yùn)行。

四是以更加積極姿態(tài)參與碳市場(chǎng)等國(guó)際合作。當(dāng)前，全球?qū)嵤┨际袌?chǎng)機(jī)制的國(guó)家和地區(qū)不斷增多，圍繞碳市場(chǎng)連接、碳定價(jià)規(guī)則制定等方面的合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜。我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模巨大并且還在持續(xù)發(fā)展，對(duì)全球低碳技術(shù)、投資等具有強(qiáng)大吸引力，在引領(lǐng)低碳科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)等方面面臨戰(zhàn)略機(jī)遇。通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，積極參與碳市場(chǎng)等國(guó)際合作，我國(guó)能夠?yàn)槿驓夂蛑卫碜鞒龈筘暙I(xiàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所）