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徐愛平

司法所是最基層的法治建設(shè)機構(gòu)，是統(tǒng)籌基層法治、推進基層依法治理的基礎(chǔ)性平臺。近年來，浙江省衢州市全域范圍先行試點以“基層法治一網(wǎng)通”應(yīng)用為牽引的司法所綜合改革，通過系統(tǒng)重塑、流程再造、人員統(tǒng)籌、數(shù)字賦能，推動司法所從司法行政窗口單位向基層法治建設(shè)實施者、推動者角色轉(zhuǎn)變，促進基層法治建設(shè)迭代升級，解決基層法律服務(wù)“最后一公里”難題。

以數(shù)字化為牽引，帶動基層法治建設(shè)系統(tǒng)重塑。針對基層權(quán)責(zé)不清的問題，運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治指數(shù)應(yīng)用開展大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)基層法治建設(shè)中存在的體制機制瓶頸，進一步明確司法所管理體制、工作職責(zé)、崗位設(shè)置，增加依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）委員會辦公室工作及合法合規(guī)審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和協(xié)調(diào)應(yīng)訴牽頭辦理等職能。梳理細化法治協(xié)調(diào)、重大行政決策等16項工作流程，明確司法所實行縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，業(yè)務(wù)工作由司法局指導(dǎo)，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的管理體制，充分發(fā)揮司法所在平安綜治模塊中的功能作用。

以數(shù)字化為支撐，破解基層法治人才問題短板。銜接融入基層社會治理“四平臺”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所普遍存在的只有“半個人”參與基層法治工作現(xiàn)象，通過專編下沉、購買服務(wù)、科學(xué)管理，實現(xiàn)法治人才有形有效覆蓋。數(shù)智設(shè)置崗位職能，將司法所崗位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目錄庫管理。數(shù)字化精準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)配人崗配置，以崗選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委統(tǒng)籌調(diào)配使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部充實司法所工作力量。司法所工作人員年度考核由司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同組織實施，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同職級干部待遇。

以數(shù)字化為抓手，推動基層依法治理流程再造。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，數(shù)智梳理司法所新職能新任務(wù)，針對新增職能承接難的問題，突出重點，逐一突破。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦全部建立，推進法治建設(shè)向基層延伸，明確由司法所承擔(dān)合法合規(guī)審查等相關(guān)職能，全面深化合法合規(guī)審查機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法合規(guī)審查工作全覆蓋。建立“綜合執(zhí)法部門+業(yè)務(wù)主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”分類監(jiān)督指標(biāo)體系，細化司法所監(jiān)督事項、效能指標(biāo)，進一步提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

以數(shù)字化為驅(qū)動，實現(xiàn)基層法律服務(wù)多跨協(xié)同。推進司法所整體智治應(yīng)用一體打造、一體優(yōu)化、一體融合，針對法律服務(wù)面臨的新情況、新問題，從“群眾需求側(cè)”出發(fā)，系統(tǒng)謀劃，推進“服務(wù)供給端”數(shù)字化改革，制定業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，試點“基層法治一網(wǎng)通”應(yīng)用，貫通司法業(yè)務(wù)與基層智治系統(tǒng)在“一屏兩端”一體化運行，實現(xiàn)應(yīng)用信息數(shù)據(jù)共享。結(jié)合實際，大力推動“智慧司法所”建設(shè)，普及數(shù)智“法超市”，整合律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源和應(yīng)用平臺，推動數(shù)據(jù)共享，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進公共法律服務(wù)自助終端和手機端建設(shè)，全天候為群眾提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)。

（作者系浙江省衢州市司法局局長）