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吉富星

目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革取得顯著成效，但也要看到，績(jī)效管理仍然存在一些問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理的制度建設(shè)、突出責(zé)任和效率，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)面”和“提質(zhì)”并重，做深做實(shí)全過程績(jī)效管理，形成良性閉環(huán)。

近期，102個(gè)中央部門集中公開部門決算，不僅“曬賬本”，還亮成績(jī)、看效果。相比往年，今年績(jī)效信息公開范圍更廣、力度更大，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，資金支出更注重效益，也為地方帶來(lái)良好示范作用。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，在當(dāng)前形勢(shì)下具有重要現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。

近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收支矛盾較為突出。積極財(cái)政政策靠前發(fā)力，通過減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債券等“組合拳”，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。積極財(cái)政政策不僅要保持較大支出強(qiáng)度和適度債務(wù)規(guī)模，還要把政策效能放在突出位置，尤其要注意提高預(yù)算績(jī)效。財(cái)政緊平衡下，既要落實(shí)過“緊日子”要求，又要打好“鐵算盤”，緊扣績(jī)效管理這一工作主線，提升資源配置效率和資金使用效益。

目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革取得顯著成效，但也要看到，績(jī)效管理仍然存在一些問題，如部分地方績(jī)效理念不深入、評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)科學(xué)性不足、績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)等。這樣容易造成預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”“重使用、輕績(jī)效”現(xiàn)象。為此，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理的制度建設(shè)、突出責(zé)任和效率，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)面”和“提質(zhì)”并重，做深做實(shí)全過程績(jī)效管理，形成良性閉環(huán)。

首先，要完善機(jī)制、夯實(shí)制度，加強(qiáng)績(jī)效支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府和部門政績(jī)、干部政績(jī)兩方面考核，提高各方積極性。同時(shí)，加快推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理體系，建立健全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范、工作指引。切實(shí)落實(shí)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)工作機(jī)制。通過機(jī)制先行、制度支撐、培訓(xùn)指導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)支持等措施，加強(qiáng)各單位能力建設(shè)，保障績(jī)效實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性和落地性。

其次，應(yīng)加強(qiáng)源頭管控，把好前置績(jī)效關(guān)。全面開展重大政策或項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。必須把好立項(xiàng)關(guān)，客觀、充分論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、方案可行性等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)、成本與效益分析。同時(shí)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)的指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)，避免指標(biāo)設(shè)置偏低或無(wú)效情況。既充分考慮合理預(yù)算需求，又要改變資金分配的固化格局，從源頭防止低效或浪費(fèi)。切實(shí)讓每一筆錢用在刀刃上，特別是重點(diǎn)用于保障民生、助企紓困、拉動(dòng)有效投資等方面。

再次，要加強(qiáng)全過程績(jī)效監(jiān)控，落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，建立規(guī)范有效的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保績(jī)效運(yùn)行“不走偏”。積極借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及信息化平臺(tái)，對(duì)年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”。比如，加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，督促項(xiàng)目單位規(guī)范使用債券資金、加快支出進(jìn)度，或按程序開展用途調(diào)整，避免資金違規(guī)使用或閑置。以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)為著力點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政抽查復(fù)核和重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式，壓實(shí)主管部門和預(yù)算單位主體責(zé)任，進(jìn)行及時(shí)糾偏和管理改進(jìn)。

最后，強(qiáng)化激勵(lì)約束，補(bǔ)齊績(jī)效管理短板?？蓪⒖?jī)效監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，全面落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)、反饋和整改機(jī)制，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問效問責(zé)力度。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、完善管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)掛鉤，體現(xiàn)激勵(lì)相容導(dǎo)向。此外，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效信息向人大報(bào)告和向社會(huì)公開機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效透明度和約束力。在全鏈條績(jī)效管理過程中，積極應(yīng)用信息化和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新開展工作、靶向發(fā)力破解痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）