優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升群眾獲得感

馬樹娟

10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平總書記在代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

政務(wù)服務(wù)效率高不高、執(zhí)法是否文明規(guī)范，直接關(guān)系到老百姓和企業(yè)的獲得感，也關(guān)系到營商環(huán)境的優(yōu)化。黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，取得了很好成效。以社會(huì)高度關(guān)注的“跨省通辦”為例，就在前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（以下簡稱《意見》），就擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍、提升“跨省通辦”服務(wù)效能等作出部署，這是政府深化“放管服”改革的重要舉措，旨在更好滿足老百姓和企業(yè)的異地辦事需求。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國跨省流動(dòng)人口達(dá)1.2億。隨著跨省流動(dòng)的人口不斷增多、跨區(qū)域投資經(jīng)營的企業(yè)不斷增加，老百姓和企業(yè)辦理一些諸如異地就醫(yī)結(jié)算、單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)等高頻事項(xiàng)時(shí)往往需要多地奔波，有時(shí)甚至需要“折返跑”，耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，這些事項(xiàng)也日漸成為老百姓和企業(yè)的急難愁盼問題。

為了有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，2020年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出140項(xiàng)全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。各地各部門據(jù)此不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革，從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，到異地申請營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)，再到企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)異地申請?jiān)O(shè)立、變更、注銷登記等，這些事項(xiàng)的辦理越來越方便快捷，老百姓和企業(yè)的獲得感不斷增強(qiáng)。

改革未有窮期，讓百姓滿意沒有終點(diǎn)。此次《意見》要求進(jìn)一步聚焦企業(yè)和老百姓反映突出的異地辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，推動(dòng)線上線下辦事渠道深度融合，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。這不僅意味著老百姓和企業(yè)異地辦理的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步增多，而且意味著政務(wù)服務(wù)的效率將進(jìn)一步提升。

持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革，是近年來我國政府深化“放管服”改革的一個(gè)縮影，也是“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”的生動(dòng)寫照，深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。期待各地各部門不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效率和公信力，釋放更多政策紅利，讓企業(yè)和老百姓收獲更多便利，擁有更多更實(shí)在的獲得感。

讓公平正義更加觸手可及

林楠特

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

公平正義是法治的生命線，是我們黨追求的崇高價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持依法治國，用執(zhí)法為民、司法便民的理念服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)公平正義是政法機(jī)關(guān)義不容辭的神圣職責(zé)。黨的十八大以來，政法機(jī)關(guān)立足國情，不斷深化改革，進(jìn)一步健全訴訟制度機(jī)制、建立健全公益訴訟檢察制度，不斷完善便民利民改革舉措，對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。

也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的要求越來越高。打官司方不方便，解決矛盾糾紛順不順利，直接關(guān)系到老百姓的法治獲得感，也影響著老百姓對社會(huì)公平正義的信心。面對人民群眾高效、便捷、公正的多元解紛需求，人民法院積極回應(yīng)，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，打造一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，極大方便了老百姓打官司和糾紛解決。

以立案登記制改革為例，立案是審判的前提，是啟動(dòng)訴訟程序的“總開關(guān)”。過去實(shí)行的立案審查制，一定程度上把開庭過程中需要解決的一些問題，提前到了立案階段，這使得一部分案件被排除在外。立案登記制改革大大降低了老百姓到法院立案打官司的門檻，讓糾紛得以順利進(jìn)入司法程序，保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。這有利于從源頭上解決“立案難”問題，充分體現(xiàn)出司法便民，也讓老百姓從立案起就感受到司法的公平正義。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國法院目前能夠做到超過95.7%的案件當(dāng)場立案。而為解決人民群眾異地訴訟不方便等問題，司法機(jī)關(guān)將科技手段和司法活動(dòng)深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨域立案全國覆蓋，像立案、繳費(fèi)、開庭、調(diào)查、送達(dá)以及各類訴訟服務(wù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。此外，為解決部分群眾“打不起官司”的問題，我國制定實(shí)施的法律援助法，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助范圍，全國基本實(shí)現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋?？梢哉f，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持為民執(zhí)法司法，通過破解影響公平正義的難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，讓執(zhí)法司法更有力度和溫度。

公正執(zhí)法司法事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)推進(jìn)全面依法治國。期待各地各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移深化改革?？傊焉鐣?huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，使公平正義更加觸手可及。

平安中國建設(shè)讓百姓更幸福

林楠特

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極為重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，平安中國建設(shè)取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，我國人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%。當(dāng)今中國成為世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。

需要看到，在新形勢下，人民群眾對美好生活的期待更加多元，對平安的要求也更新更高。平安的需求已從治安良好、犯罪率低，延伸到衣食住行、網(wǎng)絡(luò)安全、公平正義等社會(huì)生活的方方面面，涵蓋就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各個(gè)行業(yè)。平安，不只代表著安寧的居所、安全的環(huán)境、安定的社會(huì)，更意味著內(nèi)心滿滿的安全感。這就要求建設(shè)更高水平的平安中國，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢，不斷滿足人民群眾新期待。

近年來，各地聚焦保障人民安寧，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持以人民群眾期盼為導(dǎo)向，更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案，切實(shí)保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為例，黑惡勢力一直是人民群眾深惡痛絕的毒瘤，為依法嚴(yán)懲黑惡勢力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗，集中整治社會(huì)治安亂點(diǎn)和行業(yè)領(lǐng)域亂象，在全國開展的為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，極大促進(jìn)了社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)改善。而“推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”更是寫入了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入人們生活，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為近年來高發(fā)多發(fā)的一類新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。為此，相關(guān)部門組織開展了“云劍”“長城”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，全鏈條重拳打擊涉詐違法犯罪。從《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度出臺，到“清朗”“凈網(wǎng)”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象得到有效治理；“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開展，推動(dòng)解決了生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域人民群眾的“急難愁盼”。而面對各類矛盾糾紛，各地緊密結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)職能部門全力協(xié)作，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，把小矛盾小問題化解在基層。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，讓人民群眾更有安全感，生活更幸福。

平安中國建設(shè)關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。期待各地各部門不斷拓展平安中國建設(shè)的廣度深度，全方位提升守護(hù)人民群眾平安、保障人民群眾權(quán)益的層次和水平，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

法治讓鄉(xiāng)村更美好

馬樹娟

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，通過接續(xù)奮斗，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，這是對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的一件大事。

在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，比以往更加迫切。2021年4月，我國出臺了以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律——鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、扶持措施等作出規(guī)定，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自此邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。在百年變局加速演變、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的大背景下，保障糧食安全的重要性愈發(fā)凸顯。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障，也為解決耕地和種子這兩大關(guān)涉糧食安全的要害提供了有力法律支撐。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、土地管理法、種子法等涉農(nóng)法律法規(guī)的有力保障下，我國糧食安全保障能力持續(xù)提升，不僅讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，而且主要裝的是中國糧。

良好生態(tài)環(huán)境、深厚農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是鄉(xiāng)村振興的重要依托。除了承擔(dān)保障糧食安全的重任外，鄉(xiāng)村還承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)就鄉(xiāng)村推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村道德文化、社會(huì)文明建設(shè)等提出明確要求。通過采取一系列扎實(shí)舉措，鄉(xiāng)村正在成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好家園。

有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。一方面，我們積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位；另一方面，充分發(fā)揮村民自治作為維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器作用，不斷構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力，又和諧有序。

糧食穩(wěn)，天下安；鄉(xiāng)村興，百業(yè)興。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織、全球治理體系深刻重塑、大國博弈復(fù)雜多變，“三農(nóng)”壓艙石作用更須有力有為，這就需要充分發(fā)揮法治對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的保駕護(hù)航作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓鄉(xiāng)村的未來更加美好。