李廣乾

兩年多來，我國(guó)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)有效地支撐了我國(guó)新冠肺炎疫情防控工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零的目標(biāo)功不可沒。不過，在此過程中，一些地方也出現(xiàn)了一些大小不一的事故。比如，不久前發(fā)生在西安的“一碼通”系統(tǒng)崩潰事故、廣東粵康碼短時(shí)訪問異常問題就受到社會(huì)廣泛關(guān)注。很多人從技術(shù)層面討論事故原因，認(rèn)為主要問題出在服務(wù)器瞬時(shí)負(fù)載過大上。實(shí)際上，這只是技術(shù)層面的原因，此類電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)故障也反映出一些深層次的問題，值得我們深入分析，深刻總結(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍然是在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，其最大特點(diǎn)是滿足自身業(yè)務(wù)的需要。這本無可厚非，電子政務(wù)系統(tǒng)首先要服務(wù)、服從于本地區(qū)、本部門的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。就疫情防控來看，各地都建立了自己的防疫健康碼，例如北京健康寶、廣東粵康碼、重慶渝康碼等。國(guó)家衛(wèi)健委等醫(yī)療健康部門為推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)，推行“居民電子健康碼”并要求各地實(shí)現(xiàn)“一碼通”。此外，國(guó)務(wù)院客戶端依托各大運(yùn)營(yíng)商，在全國(guó)推行“通信大數(shù)據(jù)行程卡”。但是，從各地疫情防控的實(shí)際情況來看，上述各類碼（卡）都沒能得到普遍的強(qiáng)制使用。這就容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)的問題。

要克服傳統(tǒng)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)帶給疫情防控方面的諸多弊端，就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。實(shí)際上，目前每個(gè)部門、每個(gè)地方都在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但真正的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該是一種基于國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。以醫(yī)療健康領(lǐng)域的“一碼通”為例，只有將其放到國(guó)家電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，才能更好滿足當(dāng)前疫情防控一盤棋的要求。不然，地方層面很容易因短時(shí)訪問量激增的高并發(fā)等問題出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

頂層設(shè)計(jì)的核心，是從國(guó)家層面建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理正日益成為一個(gè)獨(dú)立的政府職能和專門、專業(yè)的業(yè)務(wù)。以政府?dāng)?shù)據(jù)為核心，政府?dāng)?shù)據(jù)管理體系將政府職能與政務(wù)處理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、隱私保護(hù)等諸多問題統(tǒng)籌到一起，成為國(guó)家和政府的一個(gè)更加專業(yè)、更加復(fù)雜的龐大體系。

這給我們提出了三項(xiàng)基本要求。首先是建立科學(xué)合理的政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。這要求我們基于政務(wù)特征和數(shù)據(jù)資源管理屬性，對(duì)海量政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，建立高效、合理的管理框架。就全國(guó)疫情防控而言，要求我們從國(guó)家主數(shù)據(jù)管理的層面，向各地方、各部門共享自然人、法人、自然資源與空間地理、醫(yī)藥衛(wèi)生等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。如此一來，才能更好地實(shí)現(xiàn)疫情防控信息的互聯(lián)互通、共建共享。

其次是建立獨(dú)立的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理職能部門。黨的十九屆四中全會(huì)提出了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素論，對(duì)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行綜合管理勢(shì)必成為一項(xiàng)新的政府職能，為此應(yīng)該在國(guó)家層面建立職能相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源綜合管理機(jī)構(gòu)。這就要求各政府職能部門（如醫(yī)療健康部門）剝離各自的數(shù)據(jù)資源建設(shè)管理業(yè)務(wù)，并統(tǒng)一匯聚、整合到政府?dāng)?shù)據(jù)資源綜合管理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，很多地方都建立了自己的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)很好的趨勢(shì)，但仍然存在很多不足：一方面，各地大數(shù)據(jù)管理局的職能都很有限，人力、資源都不足；另一方面，由于國(guó)家層面尚未建立類似綜合性的職能管理機(jī)構(gòu)，也使其缺乏來自國(guó)家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

第三是統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。主要內(nèi)容包括合理布局建設(shè)全國(guó)一體化政府?dāng)?shù)據(jù)中心和地方的政府?dāng)?shù)據(jù)資源基地。這要求我們充分應(yīng)用云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)，為各地疫情防控提供強(qiáng)有力的技術(shù)與硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。從這個(gè)意義上講，至少在地市級(jí)層面，就沒有必要花費(fèi)巨資建設(shè)自己的“一碼通”疫情防控系統(tǒng)，而僅僅是國(guó)家疫情防控系統(tǒng)的終端需求者和應(yīng)用維護(hù)者。

當(dāng)前，傳染性更強(qiáng)的奧密克戎毒株已經(jīng)侵入我國(guó)。這既給我國(guó)疫情防控工作帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求。兩年來的疫情防控實(shí)踐也啟示我們，只有更好地推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)我國(guó)的疫情防控體系，才能有效避免系統(tǒng)崩潰問題重演，更加有力地應(yīng)對(duì)疫情防控挑戰(zhàn)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）